加强党的全面领导 打造“五矿模式”
中国五矿集团有限公司党组
中国五矿集团有限公司（下称中国五矿）党组坚决贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”重要论述，按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）要求，坚持将党的全面领导贯穿于企业决策、执行、监督各环节，实现了从顶层设计到制度、事项、流程、清单的逐级细化，使党的全面领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实，持续打造中国特色现代企业制度“五矿模式”取得明显成效。
全面推进“党建入章”
确立党组织在公司治理结构中的法定地位
中国五矿党组结合落实中组部、国务院国资委党委《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》要求，集团公司层面带头示范，根据企业不同类型，分层分类扎实推动党建入章工作。2017年起，公司连续4年把党建入章完成情况纳入党组年度党建工作责任制考评，督促各级企业抓好落实。
集团公司层面示范完成党建入章。全国国有企业党的建设工作会议后，党组第一时间系统梳理党内有关法规和文件，比照研究有关法律和部门规章，组织力量对集团公司的章程进行修订，在章程中单列“党组”一章，将党组的机构设置、工作职责、工作任务、重大问题决策程序等内容做了规范，2017年1月完成了集团公司层面章程修订工作。
推进完成境内所属企业党建入章。2017年2月起，党组下发工作通知并制定工作指引，分层分类推进境内所属企业党建入章。对二三级国有独资、全资和国有资本绝对控股企业（非上市公司）明确党组织设置、职责权限、运行机制、工作保障等具体要求，2017年底基本完成党建入章工作。对所属的境内上市公司，指导做实做细沟通工作，赢得股东理解支持，将党建工作要求写入公司章程。对新兼并重组或新调整企业，指导企业在建立之初就同步考虑党建入章，明确党组织在公司治理中的法定地位。目前，除境外注册及壳公司等特殊情况外，各级企业在公司章程中均明确了党建工作总体要求，写明了党组织的设置形式和职责权限、党组织工作机构设置及人员配备、党组织前置研究讨论的运行机制、党组织工作经费保障等。
完善“双向进入、交叉任职”
保障党的领导和公司治理有机统一
中国五矿党组按照《条例》要求，不断完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，统筹考虑所属企业规模大小和治理结构，分类推进“一肩挑”，在规模较大、职工和党员人数较多的企业配备专职副书记，在组织架构上将党的领导和公司治理优势有机统一起来。
各级企业领导班子双向进入、交叉任职比例逐步提高，进入董事会的党组织领导班子成员人数持续增加。贯彻落实《条例》和《中央企业领导人员管理规定》，出台《中国五矿领导人员管理暂行办法》，实行直管企业党委领导班子成员与董事会、经理层成员“双向进入、交叉任职”的领导体制。党委委员和董事会双向进入方面，直管企业全部实现党委书记和兼任党委副书记的总经理进入董事会。同时，结合各直管企业董事会调整补充的实际，稳妥推进专职副书记进入董事会。设董事会的三级企业中，近90%的企业党组织书记和兼任党组织副书记的总经理进入董事会。党委委员和经营层双向进入方面，16家直管企业经营班子成员符合条件的全部进入党委领导班子，将直管企业党委委员纳入领导班子编制管理，三级企业中经营班子成员多数进入了党组织领导班子。
根据企业实际，公司在不同类型企业中稳妥推行“一肩挑”。目前，设立董事会的二、三级企业，普遍实现党委书记、董事长一人担任，总经理单设；总经理一般担任党委副书记。董事长由上级公司领导兼任的，有的由党员总经理担任党委书记，有的单设党委书记。未建立董事会的独立法人企业中，设立执行董事的，一般由党组织书记担任执行董事，总经理单设且是党员的，一般担任党委副书记。对分公司等非独立法人企业，从企业实际出发，大多数实行党组织书记和总经理“一肩挑”，部分企业实行党组织书记和总经理分设，分设的由党组织书记担任副总经理、党员总经理担任党组织副书记。实践中要求“一肩挑”具备履行党建工作和经营管理两方面职责的能力素质，确保“一肩挑”挑得起。
规模较大、职工和党员人数较多的企业配备专职副书记，专责抓好党建工作。2019年5月，党组印发重点任务清单，明确职工总数超过1000人、企业本级党委班子职数在7人及以上且下属企业设有党委的，原则上应配备专职副书记。其他所属企业一般应配备分管党建工作的副书记或经营班子成员，从分工上保证集中精力抓党建。目前，直管企业中基本实现专职副书记“应配尽配”。规模较大、职工和党员人数较多的三级企业也配备了专职副书记。在具体工作中，明确专职副书记分管思想政治工作、干部工作、人才工作、基层党组织建设，可以根据企业实际分管群团、企业文化等工作，但不分管经营管理工作。目前，各级企业配备的专职副书记都能专心专责抓党建，推动所在企业党组织落实全面从严治党主体责任，发挥了很好的作用。从实践看，经过专职副书记岗位磨砺锻炼的同志，逐步成长为素质全面、堪当重任的复合型企业领导人才。
对符合条件的市场化选聘职业经理人按规定程序进入党组织领导班子。坚持把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，在市场化选聘职业经理人工作中，党组织从一开始就全程介入，切实发挥把关作用，确保选聘的职业经理人政治过关、能力突出、专业过硬。一批符合条件的党员职业经理人按规定程序进入了党组织领导班子。比如，五矿资本，所属企业领导班子超过一半是职业经理人，这些职业经理人中的党员，也按照“双向进入、交叉任职”的要求，按条件进入党委班子和董事会；再如，五矿地产，下设的4家区域公司党委委员大部分为职业经理人，其中3人任公司党委书记。这两家企业近年来经营效益稳步提升，各项工作走在前列。实践表明，在引入职业经理人过程中，切实发挥党组织把关作用，统筹考虑“双向进入、交叉任职”，可以优化经营班子结构，使企业更具活力，更好体现中国特色现代企业制度优势。
构建“三清单一流程”
在加强党的领导中完善公司治理
中国五矿党组坚持从制度建设入手，通过构建“三清单一流程”（“三重一大”清单、总部决策事项及流程清单、核心管控事项清单），认真落实党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大经营事项的前置程序，逐步实现制度化、清单化、信息化、体系化，从程序上保障党组（党委）发挥领导作用，构建权责明晰、运转顺畅的决策体系。
以“管理办法”为载体，实现决策程序制度化。在建章立制方面，将决策机制优化成果固化为规章制度，2016年出台《党组会、董事会、总经理办公会决策权限管理办法（试行）》，2018年出台《总部决策事项及流程管理办法》《集团公司核心管控事项管理办法》，形成落实“两个一以贯之”的具体举措。在修订议事规则方面，将“三清单一流程”中的党组、董事会、总经理决策事项分别纳入《党组工作规则》《董事会议事规则》《总经理工作规则》，划定了集团公司党组会、董事会、总经理办公会的决策权限和职责界面。在优化制度体系方面，将“三清单一流程”中的决策事项和决策流程全面融入公司的各项规章制度中，并根据变化逐年优化完善制度，实现“三清单一流程”与各项规章制度的完整统一，制度运行效率大幅攀升。
以“三重一大”为依据，实现决策事项清单化。全国国有企业党的建设工作会议后，立即优化总部决策机制，2016年12月出台《党组会、董事会、总经理办公会决策事项清单》《“三重一大”清单》，明确了“三重一大”事项由党组前置研究讨论后，交由董事会、经理层做出决定，回答了党组在决策事项上“前置什么、怎么前置”的问题。“三重一大”标准线的确定力求科学合理、符合企业实际，不搞“一刀切”、简单化。通过梳理过去5年总部决策全部固定资产投资项目情况，形成中国五矿“三会”的决策界面：20%重大固定资产投资项目由党组前置把关、董事会批准；10%由党组前置把关、总经理办公会批准；在党组把关年度投资计划的前提下，其他非重大固定资产投资项目由经理层进行决策。目前，党组前置研究讨论的重大经营管理事项有124项。其中，党组研究讨论后，交由董事会决策60项，交由总经理办公会决策64项。
以“系统嵌入”为纽带，实现决策流程信息化。借助信息化手段，将集团总部决策清单细化为520项电子审批流程，全部嵌入电子公文OA系统，各类上会、签报、发文事项均有对应决策流程，党组前置研究讨论程序全部实现信息化管理，明确了党组会、董事会、总经理办公会的决策界面，压紧压实了党组书记、董事长、总经理的权力责任，保证了决策流程各环节主体明确、权限清晰、责任具体，大大提升了科学决策水平。目前，公司已实现集团总部、16家直管企业及绝大部分正常经营的子企业“三重一大”决策信息实时上传和在线监控。
以“层层下贯”为抓手，实现决策机制体系化。2018年将“三清单一流程”复制推广至16家直管企业，实现二级企业全覆盖。2020年初，将“三清单一流程”全面推广应用三级重要骨干子企业。目前，16家直管企业及80余家重要骨干子企业均已建立“三清单一流程”，层层落实党组织前置研究讨论程序，确保党的领导融入各个层级公司治理，基本形成“横向一体、纵向一贯”的决策体系。同时，积极构建“大监督”机制，形成规范、有序、高效、互联的监督格局，推进党内监督与经营监督的深入融合，实现将监督成果转化为企业治理效能。通过积极探索与实践，中国五矿党组坚持以加强党的全面领导为前提，创造性实现了“两个一以贯之”从顶层设计到制度、清单、流程、信息系统的落实落地，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制日益成熟定型，加快打造中国特色现代企业制度“五矿模式”
坚持旗帜领航
