2021年度法治建设工作总结及2022年工作打算
为贯彻落实中央、省、市关于法治建设的一系列工作部署，确保法治建设各项工作落到实处、取得实效，我局高度重视，认真组织开展法治建设相关工作，现总结如下。
一、认真抓好学习和责任落实
一是深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,严格践行法治建设工作要求，建立健全领导干部学法制度，每年制定年度普法工作计划，下发普法责任清单，并根据《党组中心组学法制度》《中共xx市文化广电旅游局党组2021年党组理论中心组学习计划》《中共xx市文化广电旅游局党组加强学习贯彻党内法规工作实施方案》等安排，通过党组中心组学习会议、党组会议、局长办公会等方式集中学习和分散学习相结合的方式，认真学习宣传习近平法治思想、《民法典》、《xx法治宣传教育条例》、党内法规等，不断提升领导干部法治思维和依法行政能力。二是严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。1.认真贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署。成立法治xx示范创建暨法治政府建设示范创建工作领导小组，定期听取法治建设有关工作汇报，及时传达法治建设相关文件精神、会议精神等。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，保质保量完成法治建设相关工作，把本单位各项工作纳入法治化轨道。2.严格依法依规决策，开展重大决策、起草规范性文件、洽谈重大合作项目、处置重大事项等充分听取和采纳法律顾问提出的合法意见建议，充分发挥法律顾问作用。3.支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属单位党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理等。4.自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关制度等，近年来，我局具体行政行为合法合理，没有被申请行政复议、被提起行政诉讼的情形，也没有行政行为被改变、撤销或纠错等情形。5.认真落实行政机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任。6.将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容等。
二、严格落实法治建设相关工作任务
（一）依法全面履行部门职能
1.进一步深化简政放权，持续精简行政审批事项。一是整治变相审批。我局现行行政审批事项xx项，其中，行政许可xx项，行政确认x项，其他行政权力x项，均为法律法规明确规定，无自行设定审批的事项，不存在以备案、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划、征求意见等变相设置、实施的审批和许可事项。二是清理和规范各种行政许可等事项。在市政府的统一安排部署下，已将直接面向基层、量大面广或由地方实施更为便捷有效的行政审批事项，该下放的已按要求一律下放。对各类重复审批、不必要的审批已清理完毕。开展回头看工作，对取消和下放的行政权力事项实施情况评估问效。三是配合开展工程建设项目审批事项清理。根据市工改办相关工作要求，推行联合验收、联合审图等，我局共涉及工程审批事项x项，已经全部纳入工改范围“一网通办”、“一窗通办”事项，并编制了一次性告知单。四是全力推进证明事项告知承诺制。根据《省人民政府办公室关于印发xx省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》《xx市人民政府办公室关于印发xx市市级实行证明事项告知承诺制的证明事项目录清单的通知》要求，已将申请人申请办理“对修复、复制、拓印馆藏二、三级文物的审批”事项所需提交的“有取得中级以上文物博物专业技术职务的人员证明”资料以及“乡镇设立广播电视站，机关、部队、团体、企事业单位设立有线广播电视站审批（市辖区设立广播电视站，中央驻黔单位、省属企事业单位设立有线广播电视站审批除外）”事项所需提交的“固定场所的证明”资料，纳入实行证明事项告知承诺制范畴。完成了本系统告知承诺制工作规程编制、告知承诺书格式文本制作、办事指南修改完善、证明事项告知承诺制投诉举报处理机制等工作，并通过部门网站、xx政务服务网等渠道进行公布，提升群众知晓率，方便群众下载。申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，切实方便了企业和群众办事。五是全面推行“证照分离”“多证合一”，明确“证照分离”改革涉企事项，并按照要求的改革方式，进一步优化审批服务。
2.全面落实权责清单、负面清单制度。一是积极编制并动态更新、对外公布本部门的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项。二是全面落实全国统一的市场准入“负面清单”制度，推动“非禁即入”普遍落实。没有另行制定的带有市场准入性质的负面清单，负面清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，无需进行准入审批。三是全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度。开展行政审批中介服务、行业协会商会等收费清理工作。经清理，无涉及行政审批的中介服务、行业协会商会，无涉及行政审批的中介服务事项和收费事项。
3.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，探索推进“互联网+监管”，逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。一是推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，与市委宣传部、市场监管局、公安部门等开展联合执法，合理安排检查频次，减少重复检查，切实推进“双随机、一公开”监管常态化。2021年以来，我局共完成“双随机、一公开”抽查x场次，出动xxx人次检查文化旅游经营单位xx家，未发现违法违规经营行为。二是完善“互联网+监管”监管目录，加快归集共享各类监管数据，我局共有监管事项清单xxx条，目前已核查完善监管事项目录清单和监管事项检查实施清单，切实加强监管对象信用分类，支撑新型监管机制建设，提高监管有效性和精准度。三是完善信用监管。深入贯彻《旅游市场黑名单管理办法（试行）》，加快文旅市场信用体系建设。为依法维护文旅市场秩序，严重违法失信的文旅市场主体和从业人员、人民法院认定的失信被执行人，将被列入文游市场黑名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒，有效促进文化广电旅游行业依法有序发展，加快文旅市场信用体系建设。制定完善了本部门告知承诺制信用管理机制，明确了虚假承诺、未履行承诺对需要承担的责任以及对个人诚信的影响。四是加强对行政处罚、行政强制等行政事项的监管，最大限度减少不必要执法事项和检查频次，推进执法结果公开，通过组织案卷评查、联合市文化市场综合行政执法支队到各县市区开展检查、督导等方式进行监督指导。严格按照《xx省广播电视行政处罚自由裁量权实施办法》《xx省广播电视行政处罚自由裁量权指导标准》以及文化和旅游部《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》《文化市场综合行政执法事项指导目录（xxxx年版）》来行使自由裁量权，严格落实制定的执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”。五是利用互联网平台做好景区宣传、管理等工作，推动“文化旅游+大数据”深度融合，提升对重点领域、重点行业的监管水平，助力xx市文化和旅游高质量发展。按照省、市相关部门的工作要求，积极推进“一码游xx”全域智慧旅游服务平台等项目落地实施，大力推动智慧旅游景区、智慧文旅企业建设。
4.优化公共服务。深入贯彻“以人为贵，为贵人服务”理念，积极配合市政务服务中心开展“一网通办”、“全省通办、一次办成”、“一窗通办”、“跨省通办”、“掌上办”等工作。用好“一云一网一平台”，推进行政审批“三减一降”。落实政务服务“好差评”制度，提升政务服务质量，打造“毕须办”政务服务品牌。利用xxxxx政务服务便民热线平台处理政务服务相关事宜，切实提高群众满意度。一是大力推进“一网通办”。我局现有审批和服务事项xx项（子项xx项，其中，行政许可xx项，行政确认x项，其他行政权力x项，公共服务x项），其中，行政许可xx项，行政确认x项，其他行政权力x项，公共服务x项，所有事项均可在xx政务服务网这一平台上申请办理，提供“xx小时不打烊”的在线政务服务，做到网上全程可办，实现跨区域办理，同时，开通“网上预约”“电话和微信预约”收件等服务，审核通过后，备案材料以邮寄形式寄给企业或办事群众，邮寄费用由政府买单，企业、群众不用承担，实现零跑腿、减材料、减时限、降费用。二是大力推进“全省通办、一次办成”。按照省级通知要求编制“全省通办、一次办成”市级层面事项办事指南、审查要点、格式文本、示范文本等资料，全力推进“全省通办、一次办成”等改革服务，已纳入“全省通办、一次办成”事项x项（子项xx项，其中，行政许可x项，其他行政权力x项，公共服务x项），其中，行政许可x项，其他行政权力x项，公共服务x项，极大方便办事群众。三是大力推进“全市通办”。纳入“全市通办、一次办成”xx项（子项xx项），全市通办率xxx%，同时，兼顾好老年人、残疾人等群众需求，需要到现场的事项，窗口工作人员通过电话联系企业或办事群众，主动上门现场服务，提供市区内“送证上门”服务，真正让群众少跑路或不跑路，切实减轻群众负累，有效推进和优化营商环境。四是大力推进“一窗通办”。我局审批和服务事项已全部纳入综合类“一窗通办”，并签订了“综合受理窗口”授权委托书，委托市政务大厅“综合受理窗口”受理相关业务。推出“前台综合受理，后台分类办理”的业务经办流程，大大缩短办事等待时间，实现了行政审批“跨部门”办理。五是大力推进“跨省通办”。积极配合市政务服务中心开展“跨省通办”相关工作，梳理粤黔协助帮扶地区政务服务预“跨省通办”事项清单等。六是大力推进“一证通办”。积极配合市政务服务中心梳理“一证通办”事项清单等，为下一步推进“一证通办”工作打好基础。七是大力推进数据共享。积极推动政务服务事项信息互认共享，不断充实大数据信息，我局涉及的行业内证照能汇聚到xx政务服务网电子证照系统的已全部汇入，并已配合市大数据局编制政务数据目录。目前已实现申请人申请事项材料中涉及身份证、营业执照的，审批单位通过数据共享获取即可，申请人不需再提交，为企业和群众办事提供便利。八是大力压缩办事时限。已将法定xx个工作日、xx个工作日、xx个工作日审批的事项，将办事时间全部压缩为x个工作日，部分以资料审查为主的事项，办事时限为x日，即当即办结。同时，加强对进驻政务大厅的所有事项进行梳理，通过横向比对各地区数据的方式，对权责清单事项进行自查，将可纳入“即办件”的全部纳入。2021年以来，已办理零跑腿事项“读者卡延续”xxx件，宣传发放一次性告知单xxx项，到各县市区开展送服务上门、督促指导、法律法规宣传等工作xx次，真正让群众少跑路或不跑路，切实减轻群众负累，提高服务效率。九是大力优化服务质量。为保障政务窗口服务质量，强化对窗口服务的监督，我局相关领导、科室负责人每周均到市政务服务中心文化广电窗口督促指导工作一次以上。x月xx日，分管领导受局长委托到市政务服务中心文化广电窗口开展“我为群众办实事局长体验走流程”活动，以普通人员身份开展“下沉基层为民服务暗访督导办”体验活动，以企业和群众身份开展“精简事项为民服务现场一次办”走流程体验活动，以网民身份开展“畅通数据为民服务网上全程办”体验活动，对发现的问题现场提出整改意见，并要求市政务中心文化广电窗口及市文化广电旅游局政策法规科同志要举一反三，自查自纠，立查立改，全力完善政务服务事项相关要素，切实减轻企业、群众负担，优化服务质量，提高服务水平。
