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在中国共产党灵武市第六次代表大会上的报告
冯哲
2021年9月24日
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党灵武市第五届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年，我们在新挑战中彰显新作为
市第五次党代会以来，在自治区、银川市纪委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察宁夏重要讲话精神，认真落实中央、自治区、银川市纪委及市委各项决策部署，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深化纪检监察体制改革，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为全市实现“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会“三个圆满收官”提供了坚强纪律保障。
（一）围绕中心、服务大局，管党治党全面从严。在政治监督上主动作为。自觉把落实“两个维护”作为特殊使命和重大政治责任，突出政治纪律政治规矩，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和中央、区市党委及市委重大决策部署，围绕守好“三条生命线”、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、构建“1535”生态经济体系等开展专项监督，查处违反政治纪律案件9件，用见人见事见效的政治监督，督促各级党组织履职尽责。严把党员干部政治关、廉洁关、品行关，回复党风廉政意见3万余人次，防止“带病提拔”。开展落实意识形态工作责任制监督检查8次，严守意识形态阵地。在夯实“两个责任”上紧实有为。协助市委建立健全定期研判反腐败斗争形势、把握政治生态、听取重大案件汇报、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法等制度，市委常委会研究党风廉政建设工作55次，对党风廉政建设工作作出批示611次，向市委请示报告立案审查调查等重要事项600余次，召开反腐败案件查处协调领导小组会议4次。紧盯“一把手”和领导班子，完善“三个清单”，建立廉政档案，各级党组织研究部署党风廉政建设工作成为常态。五年来，批评教育帮助和处理“一把手”38人次，开展任前廉政谈话500余人次，“两个责任”在互动中贯通联动、一体落实。在大战大考中担当敢为。围绕“三大攻坚战”、疫情防控、严肃换届纪律、“六稳”“六保”等重大决策部署及时跟进监督。在中央巡视、环保督察反馈问题整改方面，办结转办线索89件，给予党纪政务处分26人，问责57人，对反馈问题全力督促整改落实到位。在疫情防控方面，闻令而动、强化监督，处理防疫责任落实不力14人，约谈47人，推动筑牢疫情防控的屏障。在严肃换届纪律方面，把换届风气和遵守换届纪律情况纳入巡察“回头看”，开展监督检查70次、宣讲11场次，处置线索41件，立案1人，问责4人，确保换届风清气正。
（二）护航脱贫、打伞破网，精准监督保障民生。靶向施治“主动出击”。聚焦群众“急难愁盼”，开展专项整治，查处优亲厚友、套取补贴等群众身边腐败和不正之风问题39个，给予处分、问责和其他处理61人。其中，今年以来查处9个问题13人，较2017年下降50%和61%，取得了良好成效。围绕“为民办实事”“整治形式主义官僚主义”等主题，组织87名“一把手”走进直播间，公开承诺接受监督。着力打通村级监督神经末梢，选优配强村监会队伍，加强培训，以考定补，被自治区纪委监委确定为全区村监会规范化建设试点。扎实开展工程建设政府采购领域专项治理，整改问题349条，批评教育帮助和处理53人，立案5人，对涉嫌受贿的农田建设项目服务中心主任李旭采取留置措施，形成强力震慑，“亲”“清”营商环境进一步优化。重点推动政法队伍教育整顿，紧盯整治顽瘴痼疾、清除“害群之马”两个核心问题，处置线索18件，立案2人，问责5人，派驻机构协助公检法党组批评教育帮助和处理105人。利剑出鞘“打伞破网”。建立健全线索通报、案件移送、信息共享等5项工作制度，对涉黑涉恶案件一律深挖彻查，处置线索149件，立案58人，处理129人，打掉5个保护伞。开展“一案三查”，确保案不漏事、事不漏人，给予党纪政务处分10人，问责18人，用“活教材”教育“身边人”，有效提升警示效果。精准监督脱贫攻坚。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动，聚焦“两不愁三保障”“四个不摘”，加强监督检查，处置线索87
件，给予党纪政务处分19人，问责27人。开展过渡期专项监督，聚焦乡村振兴重要政策落实、重大工程项目、大额资金使用等情况，严格执纪问责，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
（三）纠治“四风”、树立新风，党风政风焕然一新。锲而不舍落实中央八项规定精神。从月饼粽子、烟花爆竹、贺卡挂历等“小事小节”入手，紧盯“谢师宴”“升学宴”、大操大办婚丧嫁娶等借机敛财问题，狠刹歪风邪气，处置线索109件，批评教育帮助和处理61人，给予处分48人，通报典型案例13起45人。开展专项治理及“回头看”，自查问题4372个，清退费用190.58万元，2018年以来违反中央八项规定精神受处分人数逐年下降。精准发力整治形式主义、官僚主义。对贯彻中央、区市及我市决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题精准施治，查处形式主义、官僚主义等问题69个，批评教育帮助和处理53人。持续整治“指尖上的形式主义”，微信工作群由445个清理至386个，清理率达13%。专题开展“形式主义、官僚主义”电视问政，纠治“疲牛虚”作派、“指纹膜打卡”等问题，不断树立实干导向。常态长效抓好干部作风建设。扎实开展“三政两不为”“守纪律、敢担当、有作为”“学、查、改”等干部作风专项整治，向庸懒散软拖亮剑、向不担当不作为开刀，批评教育帮助和处理193人，激励干部提神振气。注重“电视问政”的舆论导向，开展专题问政21期，参与观看和网络互动干部群众50余万人次，解决热点难点问题232个，银川市纪委监委和宣传部门来我市专题调研经验做法。严查享乐主义和奢靡之风，提倡光盘行动，坚决制止餐桌上的浪费，督促全市落实“过紧日子”要求，预计压减“三公经费”7600余万元，新风正气日益充盈。
（四）正本清源、激浊扬清，政治生态持续向好。全面从严，绷紧纪律高压线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，受理信访举报632件，处置线索1724件，初核1645件，立案634人次，给予党纪政务处分611人次，组织处理964人次，移送司法机关12人，挽回经济损失1247.64万元。采取留置措施10人，位列全区22个县区第一。精准惩治腐败，严肃查处房管所原所长张立滥用职权、自然资源局原工作人员白明霞利用影响力受贿、东塔镇城一村原党支部书记杨元等挪用安置资金、临河发电公司职工张贝贝、杨存池“靠企吃企”“吃里扒外”等案件，维护了纪法底线，不敢腐的震慑效果凸显。系统施治，全力消除风险点。提请市委制定推进全面从严治党实施意见、加强“一把手”和领导班子监督意见、容错纠错实施细则等，制度日益完备；采取约谈、廉政谈话和召开廉政建设座谈会等方式，严防决策“一言堂”、项目“一手抓”、花钱“一支笔”，强化了对权力运行的制约和监督；严格落实“三会两书两报告”工作制度，做实做细“后半篇文章”，剖析典型案例24个，下发各类纪检监察建议书350份，有效运用查办案件的成果堵塞制度漏洞；扎实开展公职人员受刑事处罚和纪律处分执行情况专项检查，清退违规领取工资福利等106.55万元，维护了制度的权威，不能腐的笼子越扎越紧。固本强基，自觉筑牢防火墙。加强清廉建设和正向引导，深入开展“廉政警示教育周”“廉洁从政警示教育月”活动，聚焦重点领域、重点岗位、重点人群，强化分级分类警示教育，400余名党组织书记带头讲廉政党课，600多个处分决定宣布现场变成教育课堂。举办党风廉政建设专题讲座100余场次，教育干部5万余人次，党员干部在“补钙”中强信仰信念、展干净担当、显为民情怀。打造“2+1”廉政警示教育基地、“廉政讲堂”“清风茶室”等阵地，依托“美丽灵武”“灵武微党建”“廉政灵武”等新媒体，融入廉政书签、短信、彩铃、警句等接地气的廉政元素，织密“互廉网”，形成廉政教育灵武模式，为政治生态注入持久动力，不想腐的自觉初步形成。
（五）守正创新、深化改革，治理效能有效释放。一体推进三项改革。稳步推进监察体制改革，按期完成编制划转、机构设置、人员转隶、监委挂牌运行等各项工作，实现了监督全覆盖。派驻纪检监察组编制由11个增加至18个，把资金密集、资源富集、风险聚集的部门调整为驻在单位，有效发挥了“派”的权威和“驻”的优势。8个乡镇（街道）挂牌成立市监委派出监察办公室，创新开展乡镇纪委“五六七”规范化建设，银川市乡镇纪委规范化建设现场会在我市召开。五年来，乡镇纪委办理问题线索365个，批评教育帮助和处理143人，处分164人，同比上升314%、921%、993%。创新“八八信访”模式。探索推进新时代信访举报工作高质量发展，建设智能触控平台，开发“书记面对面”视频接访、信访举报一点通等15个模块，纳入69部法律法规，纪检监察系统检举举报平台推广应用实现全覆盖，数字化多维度赋能信访举报工作，引导信访群众逐级、有序、实名举报。区内外多家纪检监察机构前来观摩学习，作为全区纪检监察特色亮点工作予以通报表扬。关口前移“清风茶室”。探索运用更具特色的请喝“三杯廉茶”提醒方式，紧盯苗头性、倾向性问题，让干部在红脸出汗中，认识存在的问题；在咬耳扯袖中，拷问自身的不足；在批评诫勉中，剖析错误的根源；在谈心谈话中，感受组织的关怀；在教育挽救中，明确努力的方向，做到早发现早提醒。五年来，运用第一种形态处理占比达到75%，营造了“敢于监督、善于监督、乐于接受监督”的良好氛围，作为全区纪检监察特色亮点工作予以通报表扬。加强干部关心关爱。既“冷着脸管”也“暖着心帮”，与组织、人社等部门形成关心关爱合力，出台对受处分人员回访教育实施办法，进一步落实人文关怀，对574名被问责和受处分人员开展暖心回访，面对面“打开心结”，帮助受处理人员放下包袱、轻装上阵。坚持“三个区分开来”，真容错敢纠错，适用容错纠错2人；讲政策给出路，免予处分27人；为7名受到不实举报或诬告、错告的干部澄清正名，坚定干事创业信心。
（六）上下联动、同向发力，直面问题真巡实改。落实巡察全覆盖。擦亮探照灯，用好显微镜，坚持“市县一体化”和自主巡察并举，深化政治巡察，做实做细党内监督，2018年以来，51个部门、8个乡镇（街道）、3个国有企业党组织自觉接受了“市县一体化”巡察，如期完成五届市委任期内巡察全覆盖的任务。凝聚合力抓整改。采取“纪检+组织+宣传+统战+巡察”模式督查回访15次，形成督查报告13份，下发督办通知126份，督促整改清零见底。高质量推动自治区党委第二巡视组反馈问题整改销号27个，选人用人、意识形态、巡察工作3个专项检查反馈问题如期完成整改；高效率推进银川“市县一体化”巡察706个反馈问题整改，整改率达96%。巡纪联动，优先办结巡视巡察移交的130个线索，给予党纪政务处分57人，问责131人，约谈194人。运用成果见长效。督促被巡单位健全完善制度体系，形成长效机制，制定整改措施2216条，挽回经济损失1005.6万元。梳理巡视巡察反馈的基层党建、意识形态、财务审核等方面24个共性问题，制定《灵武市巡察反馈共性问题专项整治工作方案》，督促全市各级党组织对照共性问题自查自纠，举一反三，做到“未病”先治、未巡先改。切实发挥《巡察典型案例选编》警示教育作用，处理一个、教育一批、警示一片、治理一域。
