调研报告:国有企业改革激发新动能的四个方面

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调研报告:国有企业改革激发新动能的四个方面

 

作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”于一身的国有企业,“为改革而生、因改革而兴”。“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度改革是国企改革的“牛鼻子”,也是改革的关键环节和基础性内容。

国有企业党委结合企业机构增易减难的实际,在三项制度改革的基础上,增加了“机构能增能减”的内容,提出“四能”改革理念,推进实施“4×3”特色改革行动,全方位健全完善现代企业市场化经营机制,塑强企业高质量发展新动能。

国企改革三年行动期间,国有企业营业收入、利润总额同步增长,全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。

过去三年,国有企业聚焦市场化改革重点,在“干部、人事、分配、机构”四个方面分别列实三大任务,进一步细化关键举措,专题部署,压茬推进,形成独具特色的“四能”改革“作战地图”。

一、以三个结合,优化“能上能下”干部新型责任制

(一)党管干部原则与市场化选人用人充分结合。坚持英雄不论出处,融入市场化选聘理念,综合运用考察和考试“双考”模式,面向社会公开招聘企业急需的高层次干部人才。创建竞争竞优文化,推行“揭榜挂帅”“赛场选马”机制,管理人员竞争上岗比例常态化保持六成以上。开展起立再坐下、竞争再上岗,所属企业振华重工先破后立,干部职工重新竞聘上岗,老团队焕发新活力。持续扩大选用年轻干部,扎实开展年轻干部“日常发现、跟踪培养、适时使用和从严监督”闭环管理,在各层级班子按照四分之一人数比例统筹把握使用,干部队伍年龄结构保持平衡合理。

(二)契约化管理与干部履职监督充分结合。标准化实施经理层任期制和契约化管理,制定年度“1+2+N”(1个主要指标、2个必选指标、N个自选指标)、任期“3+N”(3个必选指标、N个自选指标)的“两书两协议”(年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书、岗位聘任协议、变更协议)范本,建立涵盖财务、运营、风控等全业务链条的关键绩效指标库,明确能“100%够着到顶”的业绩激励规则和“双70、双80”(年度经营业绩考核以百分制70分为底线,年度主要指标以完成率70%为底线,触碰其一则解聘退出;年度经营业绩考核百分制低于80分为不合格,任期经营业绩考核百分制低于80分为不合格,触碰其一则绩效为零)调整退出底线,经理层人员做到100%全覆盖签订。构建干部履职大监督体系,审计、运营、内审等部门联合工作,定期定向核实干部契约化业绩完成情况,纪委、巡察、监委等机构联动共享,多角度全天候监督履职,持续正风肃纪。刚性执行契约退出条款,对未完成目标的,通过免职、降职、降级和调离四种方式退出管理层,某所属企业原经营班子,因未完成70%年度业绩底线被集体免职,为广大干部队伍上了一堂生动的责任意识教育课。

(三)干部综合评价和经营业绩考核充分结合。建立干部实绩档案库,全面记录干部在急难险重任务中的表现、在经营生产中的贡献和特定专项工作完成情况,作为评价干部一贯表现的重要标尺。优化干部综合考核评价体系,与经营业绩考核、任期制和契约化考核、党建责任制考核等有机结合,实施平时、年度、任期三段考评,全面考察政治建设、治企兴企、管党治党的实际成效,全面评价工作业绩、能力态度、日常表现等情况。制度化打通向下通道,综合评价不合格、业绩考核连续末等管理人员,调整退出率由改革前的2.5%提升至10%以上,竞优汰劣氛围不断浓厚。



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