关于全市安全生产工作情况的报告（人大常委会审议）2

菏泽市人民政府 关于全市安全生产工作情况的报告 ——2015年3月31日在菏泽市第十八届人大常委会第二十五次会议上 菏泽市安全生产监督管理局局长  张善甲   主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，我向市人大常委会报告全市安全生产工作情况，请审议。 一、基本情况 2014年以来，全市各级各部门认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展“安全生产责任落实年”活动，有力促进了我市安全生产形势持续稳定好转，全年共发生各类生产安全事故66起，死亡61人，同比分别下降12%和1.6%，发生道路交通较大事故1起，死亡3人，没有发生重特大生产安全事故，安全生产各项指标均在省政府下达的控制指标内，我市被评为全省“安全生产工作先进市”。 （一）强化组织领导，促进安全生产责任有效落实。市委、市政府高度重视安全生产工作，牢固树立“底线思维”，不断强化“红线意识”，在安全生产工作上“怎么抓都不过分，谁管都不越位”已经成为共识。市委书记亲自参加全市安全生产工作会议，市政府与10个县区、33个部门分别签订安全生产目标责任书和承诺书，市委常委会、市政府常务会议一年6次听取安全生产工作汇报，在机构精简、编制压缩的改革之年，市级安全监管力量先后增加了19个编制、7个科级领导岗位，充实了15名人员，在市经济开发区和高新区又分别单独设立了安全生产监督管理局。我市出台的《关于进一步加强安全生产工作的意见》（菏办发〔2014〕52号），进一步细化了安全生产“一票否决”规定，标准更加量化，责任更加明确。 (二)开展“三道防线”建设，促进企业安全生产主体责任落实。一是建立企业自查自纠第一道防线。将省政府260号令明确的“五个责任”（组织机构保障责任、规章制度保障责任、物资资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任），细化为24大项121小项，制作成表格，逐个企业、逐项责任认真落实。二是以企业聘请专家为抓手，建立技术保障第二道防线。督导企业与科研院所、中介服务机构签订安全生产隐患排查治理服务协议，推动第三方专家团队参与企业安全生产管理工作。三是以政府请专家审计评估为标尺，通过执法促整改，建立政府监管第三道防线。采取政府购买服务的形式，组织专家参与执法检查，对前“两道防线”建立情况进行督导检查和评估打分，对于不聘请专家进行隐患排查或拒不落实整改措施的企业，分别采取通报批评、行政处罚、约谈负责人、纳入黑名单、停产整顿、关停取缔等措施，直至隐患整改到位。2014年，全市危化品生产企业全部开展了自查自纠活动，外聘专家排查整治各类安全隐患2384处，政府组织专家评估企业167家，约谈企业法人代表21家，下达停产整顿指令16家，关停取缔不具备安全生产条件的危化品生产企业12家、经营单位24家。在“三道防线”建设中，我们感到通过执法检查促进企业抓好安全隐患整治只是外在因素，只有企业负责人和一线岗位的员工真正掌握岗位安全知识和技能，从企业内部消除安全隐患才是内因，才能从根本上提升企业的安全生产管理水平。尤其是一线员工，生产全过程与装置、设备打交道，第一时间发现和处理问题的就是他们，如果企业一旦发生事故，受伤害的、伤害最重的都是他们，他们最想也最需要安全，提高他们第一时间发现和处理问题的能力，就抓住了消除安全隐患避免事故发生的主要矛盾。为此，去年我们把会议开到企业、开到员工，层层动员、分类施策，推行岗位应知应会制度，苦练一线岗位“基本功”，使每名员工明确本岗位的技术要点、危险因素、防范措施及事故应急措施，做到人人都能“懂安全、会安全”，能够从气味、声响、温度、压力等异常现象中发现隐患，及时判断处理，熟练应对各种异常情况，以岗位安全保障企业安全。 （三）狠抓治本攻坚，推动重点行业领域专项整治扎实开展。一是三个环节并重，狠抓危化品运输安全。装卸环节狠抓“八必须、八不准”管理制度落实；车辆管理环节强化人员培训、车辆在线管控、紧急切断装置安装、违法上路查处等工作措施，其中，全市需要安装紧急切断装置的407辆液体危险货物罐车，全部安装完毕；应急救援环节成立危化品事故应急救援专家组，开通高速公路绿色通道，提高应急处置和救援能力。二是多部