长期以来，**地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。
**县位于**两省交界处，隶属**四市之一的**市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，**县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“**经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。**县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。
一、**县“**经济”形成的背景与过程
**是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。**世纪**年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在**逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（**大曲和**粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入**世纪**年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受
