建设好运用好国家法律法规数据库 为人民群众提供权威便利公共法律服务
——在国家法律法规数据库开通仪式上的讲话
王晨
（2021年2月24日）
在十三届全国人大四次会议即将召开之际，我们在这里举行国家法律法规数据库开通仪式，共同见证我国法律法规数字化工作的又一进展。建设国家法律法规数据库，是学习贯彻习近平法治思想、推进全面依法治国的一项基础性工作，是“十三五”国家政务信息化工程的一项重要任务。全国人大常委会对这项工作高度重视，从2011年十一届全国人大常委会研究立项开始，历经三届全国人大常委会，可谓是“十年磨一剑”。十三届全国人大常委会成立以来，栗战书委员长多次作出重要批示，提出明确要求。经过各方面多年来的共同努力，目前国家法律法规数据库已经建成，收录了宪法和现行有效法律275件，法律解释25件，有关法律问题和重大问题的决定147件，行政法规609件，地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规16000余件，司法解释637件，涵盖了中国特色社会主义法律体系最主要的内容。
今天，国家法律法规数据库即将正式开通，这饱含着全国人大机关和各相关单位许多同志的辛勤汗水和无私奉献。这里，我代表栗战书委员长，代表全国人大常委会，向中央军委、国家监委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、北京市人大常委会等国家法律法规数据库协作委员会成员单位，向中央网信办和所有参与数据库设计、建设、运行、维护的有关单位和同志们，表示衷心的感谢！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，引领我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，开创了全面依法治国新局面。去年11月召开的中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，为加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家指明了前进方向、提供了根本遵循。前不久，党中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》和《法治政府建设实施纲要》、《法治社会建设实施纲要》，对法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国、依法执政、依法行政共同推进作出全面部署。在全面建设社会主义现代化国家踏上新征程的重要时刻，我们开通国家法律法规数据库，具有特殊重要的意义。
第一，这是学习贯彻习近平法治思想、推进全面依法治国的实际行动。国家法律法规数据库由国家立法机关联合有关国家机关组建运行，整合各单位各地方的立法信息，收录宪法法律、法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释等，是了解中国特色社会主义法律体系的重要窗口，是法律法规数据的“国家库”“基础库”，具有极高的权威性和规范性。建成并开通国家法律法规数据库，对于深入学习贯彻习近平法治思想，促进中国特色社会主义法律体系系统集成和协调统一，增强法律法规公开工作的及时性、系统性、便利性，弘扬法治精神，加强法治建设，都将发挥十分重要的支撑和推动作用。
第二，这是建设网络强国、促进法治建设与信息化工作有机融合的具体举措。习近平总书记对网络强国建设提出明确要求，指出“没有信息化就没有现代化”，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。信息技术的飞速发展，为新时代法治中国建设提供了新工具、注入了新动能。法治中国建设规划明确提出，全面建设“智慧法治”，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。国家法律法规数据库适应信息时代潮流，向社会发布最新、最完备、最权威的法律法规信息，提供全方位、全业务、全时空的公共法律服务，必将进一步夯实全面依法治国的数字化基础，更好助力法治中国建设。
第三，这是积极回应新时代人民群众法治需求的民心工程。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。当前，人民群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的观念不断增强，对立法、执法、司法、守法等各方面都有了更高要求。国家法律法规数据库为全社会学法用法提供了一个有益平台，为社会公众提供了看得见、找得着、用得上的法律服务公共产品，让法治服务及时方便“飞入寻常百姓家”，有利于进一步提升人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。
建设国家法律法规数据库是一项长期的系统工程，今天的开通仪式只是迈出了第一步，今后还有大量艰巨繁重的任务。要深入学习贯彻习近平法治思想，进一步增强责任感、使命感，持之以恒建设好、开放好、运行好、维护好、宣传好国家法律法规数据库。
一是把这项基础性工作抓紧抓实，更好体现中国特色社会主义法治体系建设成果。坚持共建共享、统筹协调、稳中求进，在权威高效、便捷畅通上下功夫，进一步扩大数据收录范围，加大信息共享力度，完善工作协调机制，提高数据更新时效，使法律法规和规范性文件全面准确实现数字化、信息化。
二是把这个重要平台建好建强，为人民群众和社会各方面提供更权威、更便利的服务。国家法律法规数据库是观察和了解中国法治建设成就，展示中国制度、中国之治的一个重要窗口。要始终坚持以人民为中心，广泛听取各界用户意见建议，完善应用和服务，加强宣传和推广，推动社会各方面更多地知晓数据库、运用数据库，推动全社会形成尊法学法守法用法的法治氛围。
三是把这个重要工具用好用足，推动提升立法质量和效率。数据库基于全国人大常委会备案审查信息平台而建设，要做好与备案审查工作的衔接，推动完善备案审查工作机制程序，及时发现和审查规范性文件之间不一致、不协调、不适应的问题，切实维护国家法治统一。要以国家法律法规数据库的开通为契机，充分利用大数据和现代化信息技术，加强对数据库信息的分析和运用，为立法工作提供支撑和参考，在新的起点上推动立法工作再上新水平。
我相信，在大家共同努力下，国家法律法规数据库一定会越办越好！
进一步贯彻实施国家通用语言文字法 铸牢中华民族共同体意识
——写在《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布20周年之际
王 晨
2020-12-07
推广普及国家通用语言文字，是我国宪法规定的责任。2000年10月，全国人大常委会根据宪法规定和精神制定了《中华人民共和国国家通用语言文字法》，自2001年1月1日起施行。这部法律的制定和实施，确立了普通话和规范汉字作为国家通用语言文字的法律地位，是推广普及国家通用语言文字的重要法制保障。今年是国家通用语言文字法颁布20周年。20年来特别是党的十八大以来，党和国家依法推动国家通用语言文字事业发展，大力推广普通话、推行规范汉字，极大促进了民族团结和各民族、各地区经济文化交流，有效推动了经济社会发展和对外交往，有力维护了国家统一和社会稳定，成功走出了一条中国特色社会主义语言文字事业发展道路。在全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要进一步贯彻实施这部法律，充分发挥国家通用语言文字的重要作用，不断发展和巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的文化基础，不断发展和巩固维护我国国家安全和统一的文化基础，不断发展和巩固推进国家治理体系和治理能力现代化的文化基础，铸牢中华民族共同体意识，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。
一、深刻认识贯彻实施国家通用语言文字法、做好国家通用语言文字工作的重大意义
习近平总书记指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。语言文字作为文化的重要载体，已成为国家文化软实力的重要组成部分。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局背景下，进一步贯彻实施国家通用语言文字法，推广普及国家通用语言文字，是关系党和国家工作全局的一件大事。
一是有利于促进传承中华优秀文化，增强民族文化自信，为实现中华民族伟大复兴凝聚强大精神动力。中华文明是人类历史上唯一绵延5000多年至今未曾中断的灿烂文明。历史和现实都已证明，拥有统一的语言文字是一个国家一个民族加强团结、走向强盛的重要基础和强大动力。我国自秦朝推行“书同文，车同轨，行同伦”以来，各朝各代至今都以汉语言文字为主要交流语言文字，这已成为维系中华文明传承五千年而不断流的主要载体，是中华民族共同的精神财富。新中国成立以来，党和国家高度重视语言文字工作，建国初期就发布了《关于推广普通话的指示》和《汉字简化方案》，在全国范围内推行普通话和规范汉字，汉字被确定为国家通用语言文字。改革开放以来，党和国家遵循语言文字发展规律，总结中华民族语言文字发展成果，大力推进国家通用语言文字事业，根据宪法规定制定了国家通用语言文字法等法律，为传承中华优秀文化、推动提升国家文化软实力奠定了坚实法制基础，为推动中华文明绵延发展、增强文化自信提供了有力制度支撑。
二是有利于促进民族交流，加快民族地区发展，维护国家安全和统一。习近平总书记深刻指出，“语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成认同”。推广普及国家通用语言文字，是做好民族工作、增进民族团结、维护国家安全和统一的长久之策、固本之举。我国是一个多民族、多语言、多文种的国家，有56个民族73种语言，30个有文字的民族共有55种现行文字，其中正在使用的有26种。很难想象，一个有着14亿人口、陆地面积达960万平方公里的大国，没有通用的语言文字会是什么样子。数千年来，中华民族多元一体格局的形成发展，很大程度上正是得益于各民族能够以通用的汉语言文字进行不断深化的交往交流交融。新中国成立后特别是改革开放以来，我国大力推广普通话、推行规范字，这不仅方便了沟通，增强了民族凝聚力，推动了民族地区的发展进步，也使得人口的流动更加频繁，全国统一的劳动力市场加快形成，工业化、城镇化进程加速推进。实现中华民族伟大复兴，一定要促进各民族的平衡发展，让各民族共享祖国发展荣光，同心共筑中国梦。我们要深入贯彻党的十九届五中全会精神，提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度，使其更加有利于各族群众加强沟通交流，促进各民族的国家认同；更加有利于提高民族地区经济发展水平，逐渐消除我国发展不平衡不充分的地区差距，实现各族人民生活幸福；更加有利于少数民族群众创业发展、人才成长和文化繁荣，共建中华民族的精神文明家园；更加有利于增进民族团结，使中华民族“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，维护国家安全和统一。
三是有利于落实全面依法治国战略举措，推动宪法实施，推进国家治理体系和治理能力现代化。对一个多民族国家来说，统一的文字是国家建设和治理的重要工具。通过宪法法律确定官方语言，是世界上多数国家的通行做法。据统计，在世界范围内142部成文宪法中，有79部宪法规定了官方语言，占55.6%。有些国家虽然没有明确规定官方语言，但也对教育、行政、司法中使用的语言作出了规定。法国、加拿大、俄罗斯、比利时等国都制定了语言方面的专门法律。我国宪法第十九条规定：“国家推广全国通用的普通话。”这为推动国家通用语言文字工作发展提供了宪法依据。国家通用语言文字法是我国语言文字领域的第一部专门性法律，为落实宪法规定作出了科学制度安排。各省、自治区、直辖市也先后制定地方性法规或规章，推进国家通用语言文字法的贯彻实施。目前，我国已形成以宪法规定为统领，以法律、地方性法规、规章等不同层级法律规范为一体的国家通用语言文字法律制度体系，为依法推进国家通用语言文字事业发展提供了坚实法治保障。国家语言文字事业“十三五”发展规划明确提出，要大力提升农村地区普通话水平、加快民族地区国家通用语言文字普及，目标是在2020年实现全国范围内基本普及国家通用语言文字。进一步贯彻实施国家通用语言文字法，全面推广普及国家通用语言文字，是落实宪法规定的重大举措，有利于进一步深化依法治国实践、推进实现国家治理体系和治理能力现代化，加快建设社会主义法治国家。
四是有利于适应信息化时代发展要求，促进我国与国际社会的文明交流互鉴，实现更高水平对外开放。当今世界信息技术日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。信息技术的这些发展，都是以国家通用语言文字规范化、标准化为技术基础的。我国的数字化进程已经扩展到政务、民生、文化、社会、实体经济等各个领域。学好国家通用语言文字，就是掌握了一把易于在多种岗位就业工作、易于接受现代科学文化知识、更好融入现代社会的钥匙。同时，在经济全球化、社会信息化的背景下，我国通用语言文字作为联合国6种主要工作语言之一，已被广泛应用到世界政治、经济、科技、文化等多领域，成为外国人了解中国、进入中国的必要工具，得到国际社会的广泛重视。我们要把贯彻实施国家通用语言文字法与国家一系列重大战略紧密联系起来，充分发挥国家通用语言文字作为文化资源、经济资源、战略资源的重要作用，及时确立我国通用语言文字的信息化技术发展标准，为国际社会提供汉语交流的法定范本，稳定国际交流预期，促进新技术发展和经贸合作，深化对外开放。
二、准确把握国家通用语言文字法的核心要义，充分保障人民群众学习和使用国家通用语言文字的权利
进一步贯彻实施国家通用语言文字法，必须准确把握其法理精神，深刻理解其核心要义，维护和保障公民学习和使用国家通用语言文字的合法权利，并在工作中切实落实到位。
一是准确把握推广国家通用语言文字的任务要求，依法推动这项事业健康发展。国家通用语言文字法规定“国家推广普通话，推行规范汉字”，教育法、民族区域自治法等法律也对国家通用语言文字的推广使用作出了具体规定。党的十八大以来，国家相继出台一系列政策文件，实施一批重大工程，推动这些规定的落实。比如，国家制定出台《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》、《国家语言文字事业“十三五”发展规划》、《推普脱贫攻坚行动计划（2018—2020年）》等；实施了“国家通用语言文字普及攻坚工程”“中国语言资源保护工程”等重大工程；服务港澳台同胞普通话学习和培训测试，积极推进国际汉语教育；在内蒙古、西藏、新疆等民族地区推进国家统编教材使用，加强少数民族地区国家通用语言文字教育等，推动我国通用语言文字普及工作取得积极进展。相关部门和机构要切实承担起宪法法律赋予的职责，主动担当作为，推动国家通用语言文字事业取得新进展新成效。
二是准确把握推广国家通用语言文字与使用少数民族语言文字之间的关系。党和国家十分重视对少数民族语言文字的保护。宪法第四条第四款、第一百二十一条和第一百三十九条都涉及民族语言文字的使用，民族区域自治法也对保障少数民族使用民族语言文字权利作出了明确规定。这些规定完整地体现了我国各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系。宪法和法律在作出这些规定的同时，还强调了应当推广使用国家通用语言文字，明确国家通用语言文字是法定的全国各民族通用的语言文字。在实践中，我们要倡导树立“中华民族一家亲”的理念，正确认识推广普及国家通用语言文字和保护各民族语言文字并行不悖的关系，保证有关法律规定落到实处、不打折扣，让多元一体的中华文明更加精彩。
