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李靖国
同志们：
刚才全国餐饮食品安全电视电话会议，总结了去年的工作，分析了新的形势和任务，提出了做好今年餐饮食品安全监管工作的指导思想和要求，各单位要认真组织传达学习贯彻并向党委政府汇报。下面结合全省实际，我就加强餐饮服务食品安全监管工作讲几点意见：
2012年在省委、省政府、省食安委、省局党组的正确领导下，全省餐饮服务安全监管工作认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，深入贯彻科学发展观，以保障民生为重点，紧紧围绕全面贯彻国务院食品安全委员会和国家局工作会议精神，切实按照省局的工作部署，认真落实国务院和省委省政府关于加强食品安全的一系列要求和决定，以及省政府食品安全十二五规划，针对餐饮服务环节存在的突出问题和薄弱环节，认真组织开展餐饮服务食品安全百千万示范创建工程和餐饮服务量化分级管理工作；联合教育、旅游部门开展学校食堂、旅游景区餐饮服务单位食品安全专项整治；打击非法添加和滥用食品添加剂、地沟油等行为，全年没有发生重大食品安全事故，餐饮食品安全监管卓有成效向前推进。但是，在肯定成绩我们也要看到存在的问题和难点：一是安全风险因素多，餐饮服务环节处于食品生产经营链条的末端，原料种类多，采购途径广，上游环节安全风险容易在此环节累积并显现，安全风险防控难度大；二是行业发展水平低，多、小、散、低状况较严重，部分企业的责任意识、诚信意识淡薄，不严格执行标准制度，违法违规行为时有发生，而且短期内还难以根本改变；三是监管力量不足，目前全省取得许可证的餐饮服务单位超过16万多家，餐饮食品安全监督执法人员仅有700余人，监管力量与了监管任务不相匹配；四是还存在监管的盲区和漏洞，执法不严、违法不究的问题还不同程度存在。新的中央领导集体对食品药品安全监管提出新的更高的要求，特别是省食安委今年搞食品安全满意度调查，这些给我们的安全监管工作带来新的压力，新的挑战，同时也是新的机遇和新的动力。
新的一年，全省餐饮服务食品安全工作要深入贯彻党的十八大精神，以服务和保障民生为重点，以“落实监管责任、提高监管效能”的主线，强化监督量化分级管理、示范创建、专项整治三个重点，不断提升监督抽验、业务技能和社会监督的作用，调动一切力量，群防群治，努力提高餐饮服务食品安全监管水平，确保餐人民群众饮食用药安全。
一、扎实开展餐饮食品安全量化分级管理工作
截止2012年11月底，全省纳入监督量化分级管理102952户，其中优秀3791户，良好12110户，量化分级管理工作已经取得初步成效。全省各级监管部门要严格按照云南省餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案，以“五抓”为切入点，全面开展餐饮服务食品安全量化分级管理工作。一是抓重点。对城区学校和特大型、大型餐馆、旅游景区餐饮服务单位的量化分级管理覆盖率要达到80%左右。重点对学校食堂（含托幼机构食堂）、旅游景区餐饮单位等重点场所进行日常监督量化评分、动态评级并启动年度评级工作，使餐饮服务单位的量化分级管理全覆盖。二是抓基础。统一实施量化分级公示制度。省局刚刚印制了一批量化分级管理公示牌，发给各州市局和重点县局。各地要全面实施量化分类监管和信用公示制度。建立企业食品安全信用档案，公布举报投诉电话，接受社会监督。三是抓规范。全面实施餐饮服务食品安全操作规范，完善高风险品种索票索证、餐饮废弃物处理等台账管理制度，对动态量化评定工作中发现的问题及时下达整改要求，及时跟踪整改效果。四是抓标准。严格许可准入制度，严格从业人员的健康要求，完善证照管理，建立健全监管档案。特别要切实按照农村义务教育营养改善计划学生餐饮服务管理办法，强化营养餐管理。五是抓现场检查。根据量化分级评分标准评定的等级，确定日常监管频次，突出重点，实行拉网式检查，进一步加大日常检查力度。认真贯彻落实好去年在江西召开的全国餐饮服务量化分级管理工作座谈会精神，使量化分级管理工作全覆盖，确保今年6月底完成。
二、深入推进餐饮食品安全示范创建工程
按照《云南省餐饮服务食品安全“百千万”示范创建考核标准》要求，各地坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、突出重点与全面统筹相结合，严格落实“树一批示范店，规范一批合格店，关停一批不合格店”的分类整治原则，严格标准，落实责任，以极大的热情踊跃投入示范创建，切实按照要求争创示范单位，示范创建工作正在轰轰烈烈开展，通过争创活动，较好地规范了餐饮服务经营行为，提升了餐饮服务食品安全水平，政府监管、企业主体、行业自律、社会共治的工作格局进一步推进，涌现了一大批先进单位，省局将严格按照去年工作组考核的情况，充分尊重各单位和基层的意见，既严格标准条件，又客观公正，推出第一批创建质量高、示范带动作用强、规范管理水平高的示范县、示范街、示范店。希望各地在此基础上，切实解决好部分单位认识不到位，创建工作发展不平衡，标准不高，努力不够，创建工作走形式、走过场的问题，努力把示范创建工作抓紧抓实。
三、认真落实好监督抽检计划
去年各单位认真落实监督抽检计划，严格按照抽检要求，扎扎实实开展工作，较好地完成了任务，切实为行政监督和执法监管提供了科学依据与有力地技术支撑。省局即将启动2013年餐饮服务食品安全监督抽检工作，本次抽检将重点检查危害人民身体健康的罂粟壳（粉）、苏丹红、罗丹明B、碱性橙、三聚氰胺、工业乙酸、荧光增白剂、“瘦肉精”、亚硝酸盐、以及在禽畜水产品养殖环节易滥用的抗生素及禁用药物等二十余个重点品种。各单位要切实按照抽验计划和要求，监督抽检的场所必须覆盖各类餐饮单位，其中以学校食堂（含托幼机构）、旅游景区餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房、小型餐饮单位为重点，重点场所的抽检要占到重点数的50%以上。
省局将严格实行进度月报制和绩效考核。各州市要严格按抽检标准，发挥各州市药检所的技术优势，组织力量，合理调配现有检验资源，科学组织实施，确保抽检样品的准确性、代表性、靶向性，最大限度的使检验结果为日常监督服务的作用，努力提高检验工作的时效性、针对性，为行政执法提供强有力的技术支撑，切实维护监督执法的权威性和严肃性。
四、持续开展餐饮安全专项整治
按照省政府和国家食品药品监督管理局的部署要求，针对学校食堂、旅游景区、交通要道、城郊结合部等重点场所，在全面开展风险排查和量化分级管理的同时，针对熟食卤味、冷菜等高风险品种专项整治。加强与教育、旅游部门的密切配合，继续深入开展严打食品非法添加、餐厨废弃物、学校食堂等8项专项整治。特别要出重拳，严厉打击诚信缺失、不守法、无证经营、滥用非法添加剂、制售腐烂变质食品的违法行为，努力净化餐饮食品安全环境，以实际行动努力提高公众对餐饮食品安全的满意度。
五、广泛开展餐饮食品安全宣传和培训
以食品安全宣传周、云南省食品安全专项整治年、餐饮服务食品安全量化分级及“百千万”创建工程等活动为平台，加强与新闻媒体的协调沟通，求得理解与支持，紧紧依靠新闻媒体，充分发挥宣传橱窗和各种手段，广泛开展宣传，不但要让老百姓知晓餐饮食品安全知识，还要了解我们的工作，懂得防范食品安全危害和投诉举报违法违规行为，提高防范意识和维权意识，广泛动员社会各界力量，共同营造良好的群防群治、齐心协力、众志监督的社会氛围。
以提高能力素质为目的，继续加大培训力度，坚持边培训、边推进、边提高的原则，有重点、分层次、多形式分级分类开展大规模培训，以训促管，以管助训，努力提高培训的针对性、实用性，积极打造一支政治合格、纪律严明、作风优良、业务精湛的监管队伍。加强对学校食堂等重点餐饮服务单位的食品安全负责人和经营管理人员教育培训，不断强化企业第一责任人意识。
同志们，李克强副总理最近在国务院食品安全委员会第五次全体会议上说，“一饭膏梁，维系万家，柴米油盐，关系大局，”强调食品安全是餐桌上的民生，餐桌上的经济，强化市场监管食品应放在重中之重的位置，要像抓住牛鼻子一样，抓住群众最关心的重点、难点、热点食品安全问题，敢碰硬骨头，重拳出击，重点治乱，依法加大工作力度，继续对食品安全违法行为保持高压态势。我们要深刻领会，并把贯彻到监管工作中，以十八大精神为统领，切实转变作风，改进工作，以坚忍不拔的锐气，昂扬向上的斗志，凝心聚力，顽强拼搏，竭心尽责，开拓奋进，以高度的政治责任感和大局意识，进一步做好食品药品安全监管工作，以自己艰苦卓绝、卓有成效的努力，确保老百姓舌尖上的安全。
----在全省食品监管工作会议上的讲话
省食品药品监督管理局党组成员、副局长 李靖国
同志们：
今天，我们召开全省食品经营监管工作会议，这是继全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议后，我局食品监管工作的一个重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、国务院食品安全委员会第三次全体会议、2016年全国食品药品监管暨党风廉政建设工作会议和云南省委九届十二次全会和省十二届人民政府第七次全会精神，以及全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议精神，总结2015年全省食品经营监管工作，分析当前食品经营监管面临的新形势，安排部署2016年食品经营监管工作任务。下面我讲四点意见：
一、2015年工作回顾
2015年，是全省食品药品监管体制继续深化改革之年。一年来全省食品流通和餐饮服务食品监管工作，认真贯彻落实党中央、国务院、国家食药监总局和省委、省政府的决策部署，凝神聚力、开拓进取，团结协作、奋力拼搏，食品经营监管工作稳步推进，守住了不发生重大食品安全事故的底线，维护了食品安全稳中向好的局面，各项工作取得了明显的成效。
（一）建机制，食品经营监管制度建设取得新进展
一是与省农业部厅签订合作协议，划分了食用农产品界限。按照《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》和《云南省人民政府职能转变和机构改革方案》的要求，积极与农业厅对接洽谈，签订了《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，联合下发了《关于加强食用农产品质量监督管理工作的意见》和制定下发了《云南省食品药品监督管理局关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》，从产地准出和市场准入管理、食用农产品质量安全追溯管理、检验检测资源共享、监管执法合作和食品安全宣传培训等方面，进一步明确和细化了农业部门、食品药品监管部门加强食用农产品质量安全监管的职责和具体措施，确保食用农产品“从农田到餐桌”每个环节质量安全的无缝衔接。
二是与省教育厅建立学校食堂食品安全监管联席会议制度。省局与省教育厅定期组织召开学校食堂食品安全联席会议，分析学校食堂监管工作的形势,探讨解决存在的问题，研究解决问题的措施办法，使全省学校食堂食品安全状况得到明显改善，食品安全监管水平明显提升。
三是建立完善冷冻肉品仓储和运输服务监管制度。面对我省走私冻肉品严峻的形势，主动作为，牵头建立多部门协作联动机制，组织海关、进出口检验检疫等部门赴版纳、普洱、河口等地专题调研，及时制定下发了《云南省食品药品监督管理局关于加强打击走私冷冻肉品维护食品安全工作的意见》和《食品流通企业仓储运输服务食品安全监管工作制度》，使冻肉制品监管有了新的依据。
四是进一步完善食品安全管理制度。依据新修订的《食品安全法》，对我省现有的餐饮安全监管制度进行认真梳理，将学校食堂食品安全16个管理制度，修订完善规范简化为10个管理制度。
制定《云南省农村集体聚餐食品安全管理办法》，明确了举办家宴的审报程序和监管要求，做到提前介入，防患未然。拟制了《云南省重大活动餐饮食品安全监督管理规范》，建立全省统一的重大活动保障工作规范。按照国家总局《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则（试行）》规定要求，制定了《云南省食品经营许可审查通则（试行）》（食品流通类、餐饮类）。按国家总局 “两证合一”的食品经营许可建设方案要求，对现有的许可证管理系统进行改造，同时积极准备新《食品经营许可证》的印制,为我省正式启动“两证合一”食品经营许可证的核发工作打下了坚实的基础。
（二）强监管，进一步提高日常监管能力
1.强化流通环节监管。一是组织开展市场专项执法检查。突出商场、超市、批发市场以及农村食杂店等场所和区域，加强流通环节食品经营者的监督检查，严格落实进销货制度，监督检查证照是否齐全，严把流通环节食品市场准入关。同时强化节日食品质量的监督检查，组织开展节日食品抽样检验，加大抽检力度，增加抽检频次。二是加大食品市场巡查力度。对与人民群众生活密切相关的粮、油、肉类及其制品、乳制品、儿童食品、老年食品等重点商品，以农村、城乡结合部、集贸市场、批发市场、食品批发企业、商场超市、食品店、旅游景区及车站码头等为重点区域，加大巡查力度，重点检查整治，确保食品市场消费安全。
2.强化餐饮环节监管。一是严格行政许可。严格按照《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等规定，在餐饮服务行政许可项目的申请、审核、审批和发证等环节，严把许可关，规范行政许可行为。2015年，全省共受理餐饮服务许可申请19192份，延续1356户，变更453户，注销79户。二是强化餐饮单位“明厨亮灶”工作。及时转发了国家食品药品监督管理总局2015年食品经营监管工作要点，要求我省各地采取在餐饮服务监管单位安装电子监控系统、经营品种单一的小型餐馆加工区域改造为透明橱窗等做法，进一步强化餐饮单位“明厨亮灶”工作。截止2015年12月，我省实施“明厨亮灶”餐饮服务单位18336户，占持证单位的6%。三是积极推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作。对餐饮单位各项达标要求进行量化考评，严格评定，不断促进餐饮单位规范管理，使餐饮企业诚信意识明显加强，遵纪守法的自觉性明显提高，消费者“看脸谱吃饭”的意识不断增强。截止2015年11月，全省172309户持证餐饮服务单位中，已经对142716户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公示，其中优秀等级3069户、占1.17%，良好等级36978户、占21.4%，一般等级102129户，占71%，扣除新办证3个月的和整改中的餐饮服务单位，全省量化等级动态评定率为82%。四是开展省级机关单位食堂餐饮服务食品安全专项检查。省局组织监管人员对云南省委机关食堂、云南省政府机关食堂、云南省人大机关食堂、云南省政协机关食堂、云南省委党校食堂等单位进行专项检查，对每一个环节检查到位，利用快检设备对采购的蔬菜、肉（牛肉、猪肉）、食用油、大米、餐具等现场监督抽检到位，对存在的问题监督整改到位，使省级部门的食堂管理水平明显提升。五是探索社会共治监管试点，推进食品安全责任保险。在红河州开远市召开推进全省食品安全责任保险工作现场会。推广了开远市、盈江县、丽江市、临沧市、推行食品安全责任保险的先进经验。各级食品药品监管部门结合实际探索多种形式的食品安全责任保验，推动食品生产经营者投保，将企业是否参保作为日常监管一项重要检查内容，不断提高业主参保意识，积极推进食品安全社会共治格局。六是认真做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作
