肖 国 安
（2015年8月7日）
同志们：
今天，我们召开各市州、县市区教育财建工作（包括财务、基建、后勤、审计、学生资助工作）视频培训会议，主要任务是回顾总结2014年教育财建工作，分析把握当前教育财建工作面临的新形势、新要求，安排部署下一阶段工作。刚才湘西自治州和宁远、平江、溆浦、桂东县教育局分别作了典型发言，他们的做法与经验很有借鉴意义，希望各地结合自身实际，认真学习。省财政厅教科文处陈祥东处长介绍了我省教育投入情况并讲解了预算管理体制改革的问题。下面，我讲三个方面的意见。
一、2014年全省教育财建工作迈上新台阶
(一)教育投入稳中有进
为保障教育事业健康持续发展，省市教育部门积极争取党委、政府重视，落实教育经费法定增长要求，巩固财政教育投入水平，夯实教育投入总量，优化投入结构，提升经费使用效益，取得明显成效。一是争取省委、省政府明确新的教育经费投入政策。省教育厅在充分调研的基础上，多次向省委、省政府、省人大、省政协反映当前我省教育发展现状及教育经费投入情况，希望解决财政教育16%分解任务完成后存在的困难与问题，得到省委、省政府高度重视。省委常委会第11次会议就此进行专门研究，出台了会议纪要，明确了“原则同意巩固教育投入政策，依法落实法定增长”的要求，并决定召开全省教育强省会议，是省委今年工作要点明确的18个重要会议之一，出台加强教育强省的决定，是省委要出台的16个重要文件与政策之一；二是财政教育投入总量稳中有升。据初步统计，去年全省共实现地方教育经费总收入1128.55亿元，其中公共财政预算教育投入823.67亿元，省本级财政教育经费投入137.64亿元（省本级教育部门96亿元的整体预算规模基本落实，追加预算项目也基本安排到位），均较2013年有小幅增长。
（二）教育民生工作不断加力
1、持续推进学前教育三年行动计划。去年我省如期完成第一期学前教育三年行动计划，三年全省累计投入中央和省级专项资金24亿元。目前，全省学前三年毛入园率由2010年的52.7%大幅提高至2014年的70.54%。去年下半年，国家启动实施第二期学前教育三年行动计划，打包下达我省学前教育2014年度专项资金9.5亿元，2015年度专项资金（提前下达部分）6.6亿元，已于年底前全部下达到各市州、县市区，为各地早准备、早启动第二期行动计划创造了条件。
2、全面推进农村学校教职工公租房建设。为彻底化解农村学校教职工住房困难问题，抓住国家大力推进政府保障性住房建设的机遇，及时向省政府提出将农村学校教职工周转房纳入政府保障性住房建设范围的建议。省政府召开专题会议并形成会议纪要，在推广有关地区已有经验的基础上，明确从2014年开始，用3年时间将全省符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住房建设范围。当时顾虑政策上还有不明确的方面，担心中央有不同意见，结果在全省推广后，得到了中央的高度赞许。这为解决教师特别是农村教师住房困难问题提供了新的途径。据统计，2014年全省落实农村学校教师公租房建设计划19390套，竣工投入使用11159套，为农村学校教师实实在在带来了福祉。
3、启动实施贫困地区基本办学条件薄弱学校改善工作。根据中央要求，省里统筹制定了“全面改薄”规划。2014-2018年，全省规划投入资金271.21亿元，其中校舍建设资金 211亿元，设备购置60.21亿元。按资金来源分，中央投资 119.39亿元，分别是薄弱学校改造计划资金97.83亿元，统筹的其他中央专项资金21.57亿元；地方投资151.82亿元，其中省本级投入72.5亿元，市县投入79.32亿元。为突出重点，做到精准扶贫，我省分三类确定项目县，分层次给予支持，并按因素法下达资金。为提高资金使用效益，将初中改造工程、义务教育合格学校建设、城镇义务教育扩容改造、农村中小学校舍维修长效机制、农村寄宿制学校运行补助和条件改善计划项目与“全面改薄”有效衔接，统筹推进。尤其是将加强教师队伍建设作为“全面改薄”的重要内容，通过完善农村教师培养补充和培训机制，优化教师均衡配置，推进县域内校长教师交流轮岗，改善教师待遇等措施，提高教师队伍整体素质。另外，大力支持思源实验学校项目建设，家毫省长非常重视，对香港言爱基金在湖南赞助兴建的学校每a金的高度赞赏，决定将原定2期12所扩展为3期24所，今年还可能增加5所，这样争取言爱基金近3亿元捐助资金。
4、改善农村学校学生生活条件。一是圆满完成农村寄宿制学校42万个学生床位配置工作。将学生床位添置纳入省委、省政府为民办实事项目管理，安排省级专项资金0.85亿元，制定了配置工作方案及考评标准，建立了配置工作月报制度，组织开展了内部审计调查、专项督查和暗访。各地按照一人一铺的要求添置学生床位，为农村学校寄宿学生办了一件大好事；二是启动农村寄宿学生储物箱配置工作。省委、省政府对农村学生十分关心，决定从2014年起分批为农村义务教育寄宿制学校学生配置储物箱，去年共安排省级专项资金1746万元，先行启动37个国家集中连片特困地区县的学生储物箱配置工作，共为74.35万名寄宿生每人添置了一个50升以上的塑料储物箱；三是继续推进学生食堂和初中工程项目建设。学生食堂建设累计完成土建项目投资17.74亿元，完成设备购置投资1.87亿元，分别占规划投资总额的98.9%、92.4%。初中工程2014年中央投资2.4亿元，2011-2014年建设项目已完工学校土建面积占批复总数的79.63%，完成投资7.51亿元，占批复总数的90.5%；四是积极推进高中学校项目建设。2014年共投入集中连片特困地区高中扩容改造项目资金2.07亿元，民族地区教育基础薄弱普通高中建设中央资金1.08亿元，支持40所普通高中学校改善办学条件。
（三）教育公平保障力度不断加大
1、进一步提高城乡义务教育经费保障水平。深化义务教育经费保障机制改革，统一了城乡义务教育学校生均公用经费补助标准，并将补助标准提高到小学每生每年600元，初中每生每年800元，同时，对农村义务教育寄宿制学校按每名寄宿生155元的标准新增运行经费，特殊教育学校生均公用经费补助标准提高到每生每年4000元，有效保障了学校运转经费需求。
2、进一步健全家庭经济困难学生资助体系。学生资助是最大的教育扶贫项目。全省教育扶贫资金约20亿元，而学生资助资金就达到了30亿元，如果加上银行贷款4亿元，全年发放各类奖助学金和助学贷款34.1亿元，实现了从学前教育到研究生教育的资助政策全覆盖，资助家庭经济困难学生292万人次；为家庭经济困难的农村义务教育寄宿生发放生活补助7.7亿元，资助学生66.9万人。进一步建立健全了学生资助管理制度和工作机制，联合国家开发银行湖南分行下发了《国家助学贷款和生源地信用助学贷款风险补偿金奖励返还办法》，规范了奖励机制。会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合制定了进一步完善中等职业教育学生资助管理制度，明确了8项规范中职助学金管理的措施。联合人民银行长沙支行、省财政厅做好高中阶段学生资助“睡眠卡”集中清理工作，严格核查中职资助异常信息，处理异常信息1万余条，清理睡眠卡3万余张。同时，为加强学生资助宣传工作，从去2014年开始，将每年的5月定为“全省学生资助政策宣传月”，大力开展资助政策宣传、工作宣传和典型宣传，提升学生资助工作形象和影响力。
3、稳步推进学生营养改善计划工作。全年共投入营养改善计划中央专项资金9亿元，使149万学生享受国家营养膳食补助。根据中央政策要求，从2014年11月起，将营养改善计划补助标准从3元提高到4元，全年营养膳食补助从600元提高到800元。为加强营养改善计划管理，省学生营养办认真落实营养改善计划双月报制度，组织开展营养改善计划暗访工作，针对存在的问题下发整改通知，督促试点县整改落实，全年受理并查处举报12起。通过努力，我省营养改善计划实施工作中的不良现象得到有效遏制。2013年，我在厅里主持工作时，约谈了两个县的负责人，其中一个县的教育局局长在约谈后仍不收手接受贿赂，现在已因违纪被处理。同时，指导37个国家试点县制作营养餐网上视频展播材料，受到了教育部的肯定。
4、不断强化中小学学生食堂管理。为规范中小学学生食堂管理，解决人民群众反映强烈的强制搭餐、价实不符问题，兑现我代表省厅在《电视问政》上对全省人民做出的公开承诺，出台了《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》，印发张贴了《湖南省中小学学生食堂管理要则公示》，明确了中小学学生食堂运营公益性、自愿性原则，提出了建立缴费陪餐制、膳食委员会、财务公示制等民主管理要求，建立了常态化暗访机制、投诉受理机制，调查处理了个别县市学校顶风违纪事件，使中小学学生食堂强制搭餐问题基本杜绝，价实不符问题有所好转，切实维护了广大学生的正当权益，有效推动了学生食堂规范化建设。
（四）教育财建管理工作基础不断夯实
1、进一步健全了中小学财务管理制度。积极贯彻落实《中小学财务制度》和《中小学会计制度》，会同省财政厅研究制定了《湖南省义务教育经费管理办法》，在原有中小学校财务管理办法的基础上进一步明确了财政、教育主管部门以及学校的职能和职责，调整并细化了预算管理、收支管理、监督管理方面的要求。
2、进一步健全中小学校舍安全保障长效机制。按照国务院要求，省教育厅会同省发改委、省财政厅、省住建厅等12厅局，报请省政府研究下发了《关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》，提出建立健全校舍安全年检、预警、信息通报、隐患排除等长效机制制度，明确了教育、财政、发改、建设等各部门责任，为巩固校安工程建设成果，持续提高中小学校舍防震减灾能力和校舍安全管理水平提供强了制度保障。
3、进一步优化了教育经费绩效考评机制。我们从项目评价、省级管理评价两个层面，围绕任务完成、项目管理、资金管理综合效益和对象满意度等五个方面，建立健全教育专项经费综合评价指标体系，科学、全面地反映和衡量教育专项绩效目标。明确要求在年初编制教育专项预算的同时，一并申报绩效目标，预算绩效目标纳入项目管理全过程，并根据设定的绩效目标开展绩效考评工作。2014年全面开展了省级教育专项绩效自评工作，并将2013年度职业教育基础能力提升专项作为省级重点绩效评价项目，委托第三方机构实施客观评价，评价结果作为以后年度专项资金预算安排的重要依据。
4、进一步提升审计监督与专项督查效能。一方面紧跟形势发展，推动各地陆续制定、修订了一批制度，使教育审计制度进一步建立健全；另一方面围绕中心和社会关注的热点、焦点、难点问题，积极开展财务收支审计、领导干部任期经济责任审计、基本建设及维修等各项审计工作，强化审计监督。同时，指导各地结合自身实际，选择社会关注、师生关心、家长关切的问题，积极开展审计调查，回应社会关切，取得初步成效。
过去的一年，教育财建系统紧紧围绕建设教育强省战略，凝心聚力，主动作为，做了大量富有成效的工作，但与新的形势和要求相比，还面临着不少矛盾和问题。一是教育经费投入不足与经费使用效益不高的问题仍然存在。由于投入政策调整等多方面原因，近两年各地落实教育投入的积极性、主动性有所减弱，两项教育费附加、土地出让收益计提教育资金等政策性口子经费未足额落实到位，教育投入不同程度存在“注水”现象。同时，各地在如何科学分配、有效监督、提高经费效益等方面还存在很大差距。市县以提高教育经费使用效益为名、随意挤占挪用中央和省级专项资金，用于重点校或豪华学校建设的现象普遍存在，集中中小学校公用经费用于改善学校办学条件问题也大量存在，个别县市甚至存在挪用公用经费发放教师绩效工资或生活补助等严重问题。近年来，虽然国家进一步加大了对基础教育的投入，但由于跑、冒、滴、漏等问题没有得到根本遏制，有限的教育经费未能完全发挥使用效益，农村学校办学条件改善状况与中央和省里的预期还存在一定差距，部分地区城乡学校办学条件的差距不仅未缩小，反而有拉大的趋势，城区学校窗明几净，农村学校甚至连门窗破损都未及时维修。二是部分地区基础设施建设质量与成本不符的问题仍然存在。近年来中央和省里启动实施了薄弱学校改造计划、初中工程、教师周转宿舍等一系列教育基础设施建设项目，投资规模前所未有，但教育基础设施建设项目在实施过程中，受基建领域外部环境及自身监管能力限制，部分地区中小学基础设施建设成本大幅上涨，但建设质量问题频发。教育事业是在花人民的血汗钱，这钱是应该花的，因为教育是基础性民生工程。但是，钱要花好，建房子就要建好，建不好就对不起人民群众。从最近几年媒体报道以及市县上报的校舍维修改造项目和省直相关部门检查的情况来看，有部分校舍及师生生活用房使用不到5年就已开始大修，有的甚至成为危房，个别质量问题严重的校舍甚至出现了垮塌，事后调查发现这些问题与建设投入没有直接联系，主要是工程建设领域围标、串标、转包以及监理、审计不严造成的，部分有质量问题的校舍相对投入甚至更多、建设成本也更高。对这些问题，各地教育部门及项目学校不能麻痹大意，要在地方政府及相关部门的支持下采取切实有效的措施加强管理，确保建设质量、合理控制建设成本。三是政府严格监管与落实学校办学自主权的体制机制障碍仍然存在。随着教育领域简政放权力度加大，经费分配机制改革不断深化，各地财务自主权逐步扩大，但如何更新思想观念，改革资源配置方式，服务教育科学发展，在体制机制方面还有很多不匹配、不适应、不相称的地方。如在经费安排上，有些地方政府相关部门既当裁判员，又当运动员，直接插手管理学校建设项目和资金，并以“加强统筹”为名，大搞“锦上添花”，忽视“雪中送炭”，挤占挪用本应安排给所有学校特别是薄弱学校的资金来建设少量名校和重点学校；在项目管理中，有些地方脱离学校实际，虚报基础数据，建设标准贪大求全，仅为
