蓝秘书讲话系列196（10篇）恩施州委书记公开讲话汇编
（二○一四年九月二十九日）
同志们：
今年是全国人民代表大会成立60周年。今天，我们在这里回顾总结我市人民代表大会制度60年来的成绩，总结人大工作的可贵经验，展望今后一个时期人大工作和民主法制建设的美好前景，对进一步凝心聚力，推进天门经济增量提质、跨越赶超具有十分重要的意义。
9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，全面回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，对坚持和完善人民代表大会制度作出部署，对发展社会主义民主政治，提出了“六个坚持、六个防止”的新要求。8月7日，李鸿忠书记在纪念省人民代表大会成立60周年大会上也发表了重要讲话。我们要深入学习领会、准确把握习近平总书记、李鸿忠书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，贯彻落实到各项工作之中，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断开创我市人大工作新局面。
60年前的7月2日，天门县第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，开启了我市人民当家作主的新篇章。长期以来，我市人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了显著成绩，为地方经济发展作出了历史性贡献。我们人大工作中有不少好的做法和经验值得总结，并在今后工作中继续坚持和发扬。
一是始终坚持围绕中心、服务大局。市人大及其常委会始终坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，把服务地方经济发展作为义不容辞的政治责任，通过履行职权有力保证了党委决策部署的有效贯彻。
二是始终坚持扎实履行监督职责推动工作。市人大及其常委会在各个历史时期，针对影响和制约我市经济社会发展的重点、难点、热点问题，认真开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，督促市政府及相关部门依法行政，在推动地方经济社会发展上起到了重要作用。
三是始终坚持探索创新，充分发挥代表作用。市人大及其常委会认真贯彻代表法，尊重代表主体地位，积极支持代表依法履职、认真督办代表建议，有效实现了人民管理国家事务的权力。
四是始终坚持依法行使重大事项决定和人事任免权。按照“抓大事、议大事、求实效”的原则，市人大常委会依法讨论决定我市经济、政治、文化、社会生态文明建设等方面的重大事项，不断推进决策的民主化、科学化、制度化。坚持党管干部和依法任免的原则，及时依法选举任免国家机关工作人员，保证了地方国家权力机关正常运转，加强了地方政权建设。
五是始终坚持不断加强自身建设。人大组织机构逐步健全，为人大工作的连续性与人大职权的有效行使提供了保障。制度建设不断完善，干部队伍建设不断加强。
历史在发展，时代在前进。新时期对人民代表大会制度建设和人大工作提出了新要求、新任务、新挑战。我们要从新的历史起点出发，不断加强和改进我市人大及其常委会的工作，使之更好地行使宪法和法律赋予的职权，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
一是必须牢牢把握正确的政治方向。要坚持和依靠党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，确保党委的重大决策在人大工作中得到贯彻落实。要坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，支持国家机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作；要保证人大召开的法定会议和工作会议，坚定不移地与市委保持一致。当前第一要务是加快发展，人大工作就是要紧紧围绕支持改革、加快发展、促进和谐来展开，努力取得党和人民满意的效果。
二是必须进一步加强和改进监督工作。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，积极开展法律监督和工作监督，创新监督工作方式方法，保证宪法和法律法规得到正确实施，保证行政权、审判权和检察权得到正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。着力加强对全面深化改革、经济工作和民生问题的监督，推动中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实。加强人大预算审查监督、国有资产监督职能，推进预算决算公开。把与人民群众切身利益密切相关的教育、就业、医疗、住房、社会保障、环境保护等列入监督的重点议题，综合运用视察、调查、专题询问、质询等多种法定监督形式，加强监督力度，强化跟踪督办。进一步加强司法监督，探索建立对“两院”的经常性监督工作机制，持之以恒地开展法院、检察院、公安局办案质量检查、市人大代表旁听法院庭审等活动，加强对司法机关执法情况的监督，让人民群众真正感受到公平正义。
三是必须充分发挥代表作用。要保障各级人大代表的知情参政权，进一步拓展代表履职渠道，加强代表联络机构建设和网络平台建设，健全人大常委会组成人员联系代表制度，创新社情民意反映和表达方式，为代表知情知政创造条件。要进一步开展“双联双促”活动，优化活动载体，支持和保证人大代表依法履职。坚持和完善代表列席人大常委会会议、组织代表开展视察、参加执法检查等制度，为代表履职行权提供保障。要深入开展代表述职评议活动，加强代表与选民的联系；加强代表小组阵地建设，精心组织代表小组活动。加强人大代表的学习和培训，帮助他们正确履行代表职责。要进一步加大代表议案、建议办理工作力度，建立健全代表建议办理的沟通协调、督促检查和效果评价等机制，提高代表建议办理的质量和效果，激发代表的履职热情和工作活力。
四是必须认真做好重大事项决定和选举任免工作。要依法行使重大事项决定权，适时作出决议决定，及时将市委的意图通过法定程序转变为全市人民的共同意志，进一步凝聚推进改革发展的共识和合力；要健全人大讨论、决定重大事项制度，完善调研、论证、评估措施，推进决策科学化、民主化、法治化。要落实“各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，严格执行政府在城市总体规划、重大投资项目、重大改革措施等重大决策出台前向本级人大常委会报告的制度；要始终坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，依法行使好选举任免权；要进一步规范人事任免工作程序，坚持对拟任干部的任前了解、任前法律知识考试、拟任职发言等制度，积极探索人大常委会所任命人员接受监督的有效方式和途径，强化被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。
五是必须加强人大及其常委会的自身建设。要深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定道路自信、理论自信、制度自信，进一步深化对人大工作的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。要不断优化自身知识结构，增强做好人大工作的本领。要进一步完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时研究制定新的工作制度和工作程序，促进人大工作的制度化、规范化、程序化。要进一步转变作风。一方面，要严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”等各项规章制度，巩固扩大群众路线教育实践活动成果，始终保持同人民群众的血肉联系，进一步树立地方国家权力机关良好形象；另一方面，要发挥人大的优势，加强工作创新。我们大多数人大工作委员会的负责同志长期在党政机关工作，有着丰富的实践经验和人生阅历，从事人大工作，具备一定的理论功底。希望大家充分发挥自身优势，紧紧围绕事关全市改革发展稳定大局和人民群众关注的重大问题，深入调查研究，提出真知灼见。要继续保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作热情，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托。
坚持和完善人民代表大会制度，是全社会的共同责任，各级党委、政府要从人大工作的实际和需要出发，研究解决制约人大工作发展的困难和问题，努力为人大工作创造良好的环境和条件，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。全市各级国家机关工作人员和全市人民都要增强坚持人民代表大会制度的自觉性、坚定性，切实把这一根本政治制度坚持好、发展好、完善好。
同志们：
坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发展社会主义民主政治的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，解放思想、励精图治，与时俱进、改革创新，求真务实、开拓进取，奋力推动我市人大工作不断迈上新台阶，为天门经济增量提质、跨越赶超做出新的更大的贡献！
（2013年9月29日，根据录音整理）
同志们：
市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市“百日整治”活动推进会，主要任务是回顾前一阶段我市“百日整治”活动开展情况，就进一步深化全市“百日整治”活动进行安排部署。刚才，会上通报了一批干部作风和发展环境方面的典型案例，大家也集中观看了市“百日整治”办明察暗访拍摄的反映发展环境、干部作风方面问题的专题片。通报的案件、曝光的问题，并不是我们天门发展环境的全部，还有些问题并没有发现，或者有些问题我们知道但没有曝光。虽然处理了一批人，但我看处理轻了。我们一再强调，“百日整治”是优化发展环境的一个手段，也可说是一个“载体”，但并不意味着只搞“一百天”，而是要长期抓、坚持抓、持之以恒地抓下去。像这样的案件通报会要根据情况一季度、半年召开一次，对优化发展环境定期推进、持续整治。在下次通报时，不仅要追究当事人的责任，也要追究所在单位主要负责人的领导责任。希望我们今天涉及到的单位和个人要深刻反思，在本系统、本单位内部认真开展自查，抓好问题整改。全市各级党员干部也要从被通报的典型案例中受到警醒。今天，我们把话说清楚了，也算是对少数领导干部的再次提醒，不管什么主职正职，别以为组织上不敢动刀子。发展环境问题不解决，天门的发展将永远是落后于人。希望我们各单位主要领导引起重视。这里，我就深化“百日整治”活动讲三点意见。
一、客观评价前段“百日整治”工作
我市“百日整治”活动从6月份启动以来，整治专班和各地各单位紧紧围绕“精简审批事项、量化收费标准、规范执法行为、落实两集中两到位、优化企业发展环境、建立长效机制”等方面的工作任务，强化工作措施，创新工作机制，突出问题导向，切实整改提高，取得了阶段性成效。总结起来，有这样几个方面值得肯定：一是思想认识统一。各地各单位紧紧围绕市委统一安排部署，结合实际制定了工作方案，扎实开展了一系列活动。广大干部职工对优化发展环境重要性的认识进一步增强，整体作风进一步好转。二是宣传形成了一定声势。各新闻媒体采取开专栏、设专题、配评论、设置曝光台等多种形式，跟踪宣传报道活动进展，利用公共场所LED显示屏流动播放“百日整治”活动情况及投诉举报电话、电子邮箱，引导广大群众积极参与整个活动，在较短的时间内提高了社会各界对活动的知晓率、支持率，营造了“百日整治”的浓厚氛围。三是检查力度较大，查处了一批问题。全市收到群众举报、投诉电话48人次，处理各类问题24个；开展督查30多次，对19个单位和21名干部进行了通报批评，对18人给予了组织处理和纪律处分。四是整体发展环境有了明显好转。在政务服务方面，“两集中、两位到”工作取得实质性进展，全市33家行政审批职能部门中应成立审批科的30家单位，全部成立了行政审批科；有28个部门在市政务服务中心大厅设立了窗口，全部明确了首席代表；全市213项行政审批服务事项中有205项已纳入中心和分中心运行，基本实现了“一个分管领导、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审批专用章办结”的窗口运行模式。房产、工商、交通几个部门工作落实有力，窗口服务受到社会好评。在规范基层执法方面，在46个行政执法单位、145个基层执法站所中，开展“规范行政执法行为、创建人民满意站所”活动，应规范自由裁量权的2216个行政执法项目已规范1546个。在公共服务环境方面，群众反映的燃气站供应不足和加气点过少的问题正逐步得到缓解，城区西环路加气站即将建成投入使用。通过增开公交线路、开展延时服务等，城区公交服务水平进一步提升，取缔了农村客运班线在中心城区的临时停靠点，“黑车”、“麻木”非法营运行为得到有效整治，公共交通出行环境明显改善，社会反映较好。在安商服务方面，进一步调整和完善了市领导挂项目制度，对部分新增重点企业安排了经济联络员，实行安商单位服务工作“周报制”，试行工业企业工程报件服务“全程代办”，大部分企业对安商服务表示满意。在企业周边环境整治方面，对一批涉企案件实行挂牌督办，重点案件实现了突破，有力震慑了涉企犯罪行为。
总体来看，“百日整治”活动取得了阶段性成效。但从刚才通报的情况和前一段时间我们掌握的情况来看，当前我市经济发展环境中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题，与群众的期盼、企业的要求还有很大差距。在政务服务上，有的部门仍以管理者自居，服务意识不强，甚至存心刁难。最近有一家企业反映：在征地、汇款等方面，有的部门死抠相关规章不放，企业办事极不顺畅，导致两年多无法开工建设，极大地影响了外来投资者到天门投资的热情和天门的在外形象，也影响了企业主在天门的投资信心。还有的行政执法部门在执法和收费上仍然存在不规范、不公开、不透明的问题，有的甚至执法违法，搭车收费、办人情案、关系案的现象仍时有发生。在公共服务上，供电、供水、供气等方面的投诉仍比较集中。在企业周边环境上，扰乱阻挠项目施工和企业生产的现象时有发生。在干部作风上，违反“六条禁令”、会风不正等问题仍时有反弹。还有会风问题，我上次在组工会强调过，今天仍然有人不请假缺会、代会。这次除正式请假的同志外，其他缺会、代会的都要向纪委说明情况。
上述这些问题，归根到底还是人的问题。一是认识上“糊涂病”。一些干部认为“百日整治”只会搞“一阵风”，思想上行动上始终处于被动状态。我刚才讲了“百日整治”是长期的，要定期通报情况，定期处理干部，下一次不仅要处理当事人，还要处理主要领导。二是行动上的“冷热病”。既有“上热下冷”的问题，也有“一时热、一时冷”的问题。这个“冷”和“热”，关键在各单位“一把手”。很多问题，既是当事人个人的问题，也是单位主要领导工作不力、不重视的问题，要么是没有驾驭全局的能力、领导无方；要么是对这项工作不重视。三是查处上的“软骨病”。这次查处的大多是一般工作人员、一般的副科级干部。一方面，市纪委、整治办还要加大力度。另一方面，各单位主要领导要硬起肩膀抓。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。下面出问题关键还是主要领导没有抓。哪个地方“一把手”有能力、有水平，那个地方工作就开展好，反之就落伍，就问题多多。我们的干部要注意，不要犯“糊涂病”，不要犯“冷热病”，不要犯“软骨病”，该处理的要处理。
二、突出“四个环节”，扎实推进“百日整治”活动向纵深发展
环境建设只有起点，没有终点。当前和今后一个时期，“百日整治”活动要在完成预定动作的基础上，重点突出“查处、服务、规范、制度”四个环节，扎实推进“百日整治”活动向纵深发展。
第一，要进一步加大问题的查处力度。要紧紧围绕“百日整治”五个方面的工作任务、落实“六条禁令”改进作风，包括与人民群众生产生活相关联、群众反映突出的问题，进一步加大查处力度。从某种意义上讲，查处也是对干部的一种关心。这里特别强调落实和执行中央《八项规定》、省委“六条意见”和市委“六条禁令”的问题。最近，中纪委专门下发了《关于落实中央“八项规定”精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，9月24日，省纪委还专门召开电视电话会议就在全省党政机关开展会员卡清理工作进行动员部署。此外，省纪委正组织相关部门组成督查组，对各地各单位公款消费情况进行督查，除组织暗访活动外，还直接到部分单位进行查账清理，目前潜江、仙桃等地已发现了相关问题。从这些举措可以看出，中央、省委整治干部作风力度是越来越大，措施是越来越严厉。从我市情况看，三个方面有所反弹。一是公款吃喝的问题。听说有的干部在调整后，仍然改不了原来的习惯，你请来我请去，群众反映很不好。组织部门要组织调查，对这些我行我素、公款吃喝的干部，一经查实，要重新调整任用。二是公车私用的问题。最近，省“公车办”暗访组查获我市一部门主要负责人到武汉办事顺道用单位公车为小孩送东西，此事省纪委不但要求我市进行通报批评，还要给予当事人纪律处分。还有一个是超标准配备公务用车的问题。这些都要引起注意。我真诚希望大家从严约束自己，从严带好队伍，不越红线，不越底线，做明白人。
