蓝秘书讲话系列216（10篇）江西省财政厅厅长 胡强公开讲话文章汇编
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江西省财政厅厅长 胡强
同志们：
为了摸清行政事业单位国有资产家底，夯实行政事业单位国有资产管理基础，按照财政部统一部署，省财政厅决定组织开展2016年全省行政事业单位国有资产清查工作。今天，专门召开会议进行动员部署。稍后，还将组织有关业务培训。希望大家高度重视、准确把握、抓好落实。下面，我就开展资产清查工作讲三点意见。
一、充分认识开展行政事业单位国有资产清查工作的重要意义
行政事业单位国有资产是政府履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。开展行政事业单位国有资产清查，是加强国有资产管理的一项基础性工作，是科学配置、有效使用、规范处置国有资产的前提和依据。各级、各部门要充分认识开展此项工作的重要意义，切实增强做好资产清查工作的责任感和紧迫感。
（一）开展资产清查，是主动适应经济发展新常态的重要举措。现阶段，我国经济发展进入新常态，经济从高速增长向中高速增长主要不是周期性的，而是结构性的；经济发展的主要矛盾不是在需求侧，而是在供给侧。与此相对应，财政收入增速明显放缓，但支出继续刚性增长。而且，支出结构僵化、财政资金使用效益不高的问题仍然十分突出。在这种情况下，如果不优化支出结构，不挖掘存量资产的使用潜力，仅靠财政增收来解决所有问题是难以为继的。因此，必须立足于存量改革和增量调整并举，千方百计开源节流，想方设法盘活存量资产。但在实际工作中，资产使用效率低下，处置不规范的情况时有发生，不仅浪费了公共资源，还增加了政府运行成本。通过开展资产清查工作，可以为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，更重要的是找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理真空和漏洞，研究出台针对性强、措施有效的政策，推动存量资产整合、调剂和共享共用，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。
（二）开展资产清查，是规范和加强行政事业单位国有资产管理的内在要求。要“当好家”，首先要摸清家底。近年来，在各地、各部门的共同努力下，我省行政事业单位国有资产管理工作取得了显著成效，制度体系逐步健全，管理机制不断完善，重点改革稳步推进，资产管理水平明显提高。但是，随着经济社会快速发展，加上机构的分合增设、上划下放等，全省行政事业单位国有资产规模迅速扩张、种类日益多样、结构日趋复杂，如何管好用好规模如此庞大的资产，已经成为了各级财政部门、主管部门和行政事业单位的共同职责和重要使命。但在行政事业单位国有资产管理工作中，还存在数据不完整、不准确的情况，而且大部分数据都是静态数、账面数，实际资产变动情况没有得到及时准确反映，账实不符的情况仍然存在。比如，有的资产已经报废，但却长期挂账，未作处理；有的资产没有及时入账，游离于监管之外，等等。这不仅增加了管理的难度，而且容易导致国有资产流失。上一次国有资产全面清查工作还是在2007年，距今已有9年时间。我们亟需通过再次清查，全面掌握各部门、各单位资产的数量、价值、构成、使用情况等详细信息，为进一步加强和规范资产管理奠定坚实基础。
（三）开展资产清查，是推进资产管理与预算管理相结合的有力抓手。党的十八届三中全会明确提出，要深化财税体制改革，建立现代财政制度。《预算法》规定，“各部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案”。行政事业单位国有资产管理作为财政管理的重要基础和有机组成部分，是财政管理职能的拓展和延伸，是新形势下深化财税体制改革的必然选择。一方面，财政预算是单位资产形成的主要渠道，国有资产的日常运维主要依靠预算安排来实现。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产存量水平直接影响预算分配的科学性和有效性。但由于长期以来缺乏准确、详实的资产存量数据，导致预算管理部门和资产管理部门之间信息不对称，工作存在脱节，制约了资产管理与预算管理的深度结合，影响了资产管理对财政管理基础性作用的发挥。比如，有些部门之间资产配置不合理，超编制、超标准和配置不足的现象同时存在。通过资产清查，全面掌握存量资产情况，为开展新增资产配置审核、合理安排预算、加快预算执行等提供基础数据，实现以存量制约增量、以增量控制存量的目标，为科学编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（四）开展资产清查，是编制政府综合财务报告的重要基础。按照党的十八届三中全会“建立权责发生制的政府综合财务报告”要求，2020年以前，各级政府都要向社会公开完整的政府“家底”，散布在各机关事业单位的固定资产有多少，日常运行成本如何，这些信息都是政府综合财务报告的重要内容。通过政府综合财务报告和财政决算报告，完整反映出政府的整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性情况，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险提供支持。因此，开展资产清查，也为我们下一步编制政府综合财务报告提供了基础支撑。
二、准确把握资产清查工作的主要内容
全省行政事业单位资产清查工作按照财政部“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则组织开展。前不久，我们转发了财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》，制定并下发了全省行政事业单位国有资产清查工作方案，对这项工作提出了明确要求。下面，我就几个关键问题作个强调。
（一）清查内容。主要包括单位基本情况清理、财务清理、财产清查、资产核实和完善制度。
单位基本情况清理主要是根据资产清查工作的需要，对纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。
账务清理主要是对行政事业单位各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。通过账务清理要达到账卡相符、账账相符、账证相符、账表相符，确保单位账务的完整、准确和真实。
财产清查主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。财产清查过程中，要按照实物盘点与核实账务相结合、清理资产与核查负债、净资产相结合的原则，重点做好固定资产、对外投资、在建工程、资产收益清查。
资产核实主要是单位对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账，要按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议，按规定权限上报。
完善制度主要是财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度。
（二）清查基准日和范围。清查工作的基准日统一为2015年12月31日。清查范围是2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查单位范围，相关数据由行政事业单位根据规定上报。
（三）工作方法。
一是分级审核，逐级汇总。省财政厅组织省本级行政事业单位开展国有资产清查核实工作，省直各部门按照财务隶属关系，负责组织所属单位开展国有资产清查核实工作，驻外机构的资产清查由派出部门（单位）组织开展。各市、县（区）财政部门按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查核实工作。省财政厅对省直各部门、各设区市的资产清查结果进行统一汇总。
需要说明的是，对于近三年已经进行过行政事业单位国有资产清查工作的地方和部门（单位），可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核并更新有关数据后，按要求上报。
二是从严复核，随机抽查。针对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门可以聘请社会中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。为确保资产清查工作质量，对资产清查中存在盘盈、盘亏和资金挂账的行政事业单位，省直各部门必须委托中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。同时，省财政厅将按省直清查单位数的10%进行抽查。
三是健全账卡，动态管理。经过清查后的资产，要按照财政部门的统一要求建立健全账卡，完善管理信息，并按照《财政部行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》，将相关信息录入信息系统，完善行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。
（四）步骤和时间安排。清查工作分准备、实施和总结三个阶段：
一是准备阶段（2016年3月-5月）。主要是各地、各部门按要求部署资产清查工作，开展业务培训，做好清查前的各项准备工作。培训工作分级负责。省财政分两批组织开展省级行政事业单位（含基层预算单位）资产清查业务培训。各市、县（区）的培训工作由当地财政部门组织。
二是实施阶段（2016年5月－9月）。省直各主管部门、各市、县（区）财政部门组织开展资产清查工作，省直主管部门2016年7月31日前，各设区市财政部门2016年8月15日前，将清查结果按有关要求报送省财政厅。2016年9月，省财政厅完成全省资产清查结果的审核汇总工作，形成资产管理信息数据库，并按要求将资产清查结果报送财政部。
三是总结阶段（2016年10月）。各部门（单位）、各市、县（区）要根据各自实际情况，完善具体的国有资产管理实施办法。省财政厅对全省资产清查工作进行总结，分析资产清查结果，研究资产管理存在的问题，为下一步改进行政事业单位国有资产管理工作提出政策举措。
（五）清查工作的经费保障。根据财政部规定，除财政部统一配发资产清查软件、资料外，省、市、县各级开展行政事业单位资产清查工作所需经费，列入同级财政预算。
三、认真抓好资产清查工作的组织实施
这次清查工作涉及全省2万多个行政事业单位，每个行政事业单位需填报固定(无形
