甘肃省自然资源厅党组书记、厅长、总督察丁巨胜在市政府全体会暨廉政工作会议上的讲话
一、准确研判当前经济运行态势
今年是“十四五”开局之年。俗话说：“五年看三年，三年看头年，头年看首季”。一季度，全市上下全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态狠抓落实，全力稳增长、扩投资、促发展，为今年“开门红”想了许多实招、做了大量工作，全市经济稳步向好、开局良好。
总的来看，一季度全市经济运行态势与全国、全省走势基本一致。从全国来看，一季度经济稳健开局、超出预期，GDP增长18.3%，创下1992年有季度GDP统计数据以来的最高值；两年平均增长5%，表明我国经济恢复保持强劲势头、内生动力不断增强。国际社会普遍看好中国发展，国际货币基金组织预计中国经济今年将增长8.4%，世界银行预计增长8.1%，这为我们的发展创造了很好的外部环境。从全省和我市看，主要经济指标全面回升，经济恢复性增长态势明显。我们的GDP一季度增长12.9%，比2019年同期增长7.5%，两年平均增长3.7%；规上工业增加值增长20%，居全省第6位；城镇居民人均可支配收入增长9%，居全省第2位；一般公共预算收入增长44.1%，居全省第2位；十大生态产业增加值增长48%，占GDP比重达到22%，提升5个百分点，增幅居全省第1位。同时，“六稳”“六保”工作扎实有效，一季度新增城镇就业1394人，完成年度目标的21.5%；各类市场主体、注册资本分别增长8.1%和8.3%，市场主体活力持续恢复。可以说，在当前新冠疫情持续影响、宏观经济形势复杂多变、产业转型处于深度调整期的大环境下，取得这样的成绩十分不易。
但是经过对照分析，与全国、全省和兄弟市州相比，我们还有较大差距，需要高度警醒。一是部分指标排名靠后，地区生产总值分别低于全国5.4、全省0.3个百分点，兄弟市州酒泉市增长17.3%，排全省第1位（去年全年增速6.3%，排名第2位）；金昌和张掖分别增长17.2%、15.4%，排第2、第3位；兰州新区更是在去年一季度增长12.3%的基础上，跑出20.2%的“加速度”。在其他指标中，固定资产投资增速全省倒数第一，第三产业、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速都在10名开外。从省政府综合考评看，一季度我们在全省排名第13位，属于2个被提醒鞭策的市州之一。二是固定资产投资形势严峻，我们的增速仅为9.5%，低于全省20.6个百分点；两年平均增速5.5%，低于全省3.3个百分点。其中：工业投资连续11个月下降，一季度下降9.8%；民间投资在连续下滑15个月后，实现正增长（一季度恢复性增长60.7%），但投资和项目依然较少；特别是支撑转型发展的大项目、好项目储备不足，城市道路、管网、交通等基建工程占比偏高，能带来投资效益和税收的生产经营性项目偏少，难以支撑固投的持续增长。三是财政收支矛盾日益突出，从2019年三季度开始，全市一般公共预算收入连续6个季度负增长，今年一季度与2019年同期相比仍下降9.6%，两年平均下降4.9%，“三保”压力持续加大；加之中央、省级转移支付较少，全市财政支出总量小、人均少，2020年人均支出仅1.1万元，明显低于全省平均水平（去年全省一般公共预算支出是收入的4.75倍，收支差为3280.4亿元，人均支出约1.6万元）。四是招商引资的力度不大，一季度我市招商引资到位资金仅2.21亿元，酒泉市到位资金达到59.83亿元，是我们的27倍。客观上看是我市产业结构单一、产业链配套能力弱、资源市场两头在外等因素影响，但从主观上讲，主要是我们抓项目的力度还不够大，招商引资做精准文章、下精细功夫还不够，在思想观念、改革创新、方式方法等方面还存在明显短板。
除了上面我讲的这几点，大家还要清醒认识到，去年一季度经济陷入“停摆”，今年的经济增速将会呈现先快后慢的趋势。节前，省政府印发了《市州重点工作完成情况评价办法》，我们的综合排名、主要经济指标增速一季度明显靠后，在上周召开的全省经济运行调度电视电话会上，我代表嘉峪关市作了表态发言，这对我们既是提醒，更是鞭策。可当前我们有的部门、有些同志还不在状态，认为换届在即，思想上等待观望，工作上得过且过，不拨不动、甚至拨了也不动。同志们，无论换届结果怎么样，嘉峪关的发展还是要靠大家，在座的大多数同志还是会在政府各部门。“政声人去后，民意闲谈中”，大家的工作成效怎么样、退休后如何评价，老百姓心中有杆秤！希望大家振奋精神，安心工作，真正把心思和精力放到抓落实、促发展上。市上也将根据省政府《评价办法》，从二季度开始对各部门进行考评排名，前3名通报表扬，后3名提醒鞭策，切实推动各项目标任务落到实处。
二、全力做好当前重点工作
二季度是全面推进工作的“黄金期”，也是全年发展的“关键期”。各部门、各单位要认真对照国务院和省、市《政府工作报告》，紧盯时间节点，压实工作责任，全力以赴抓好主要指标回升晋位，确保打赢半年“翻身仗”、完成全年总目标。
第一，全力抓好项目建设。项目是经济发展的“生命线”。当前正值项目建设的黄金期，我们要按照省政府“项目有人抓、问题有人管、工作有人促 ”的要求，全力推进项目建设。一要完善重大项目协调机制。近期省上出台的《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》，明确了重大项目谋划、储备、选取、分类和清单编制实施等要求，对考核前3名的市州在安排重大项目前期费、地方补助资金时给予倾斜。市发改委要根据省上《意见》，牵头制定我市项目建设协同推进配套措施，进一步靠实项目责任，强化项目督导，保障项目实施。二要抓好项目谋划储备。当前“要素跟着项目走”的导向越来越明确，国家的专项债券、中央预算内投资等资金，都在投向已经完成前期工作、准备充分的项目。政府各部门要抢抓“十四五”规划启动实施、国家加大中央投资和专项债券发行、“碳达峰碳中和”加快新能源发展等政策机遇，从政策中“找矿”，挖出真金白银，争取更多项目进入中央、省级盘子，获得更多的资金支持。三要加快项目建设进度。项目牵头单位要紧盯施工黄金期，倒排工期、挂图作战，主动协调解决项目手续办理、用地用能和建设推进中的困难。对于国家核基地综合保障区、嘉酒绕城高速公路、讨赖河水系综合治理等重大项目，要加快进度，做到“能快则快、能赶则赶”；对于今年计划的新建项目，要在5月底前全部开工，形成更多实物工程量和投资增量。
第二，加快工业提质增效。任省长在全省工业产业发展推进会上强调，“推动高质量发展，工业要唱主角”。对于嘉峪关来说，工业是立市之本，必须持之以恒实施工业强市战略，真正做到人无我有、人有我优、人优我强。一要强化科技赋能。充分用好“厅市会商”机制，加快推进国家高新技术产业开发区创建，培育更多科技创新主体，支持酒钢集团组建“甘肃省钢铁新材料研发及产业化应用创新联合体”。要联合酒钢集团和中核四〇四公司，争取布局国家企业技术中心和国家重点实验室。二要突出“升级”导向。全力支持酒钢集团“三化”改造，配合做好燃煤电厂超低排放和节能技术改造、焦炉烟气脱硫脱硝、东兴铝业电解槽优化等重点项目；要统筹推进碳达峰工作，积极促成酒钢集团与华电集团、华润电力等央企合作，发展新能源项目，加大新能源消纳力度，提升钢、铝、电力能源等传统产业效能。三要做优产业链条。围绕强龙头、补链条、聚集群，全面落实以“链长制”为核心的工业产业保障机制，构建全链条服务体系。要瞄准钢、铝、核等产业链，紧盯中下游市场，精准对接企业需求，推进延链补链强链，着力打造产业集群。四要强化运行调度。坚持“周督促、月调度、季总结”，精准分析研判经济运行情况，加强对重点企业生产经营、发展走势的跟踪监控，“一企一策”加强要素保障，全力帮助企业挖潜增效、加快发展。
第三，加速文旅商贸复苏。当前，随着全国新冠疫苗免疫屏障的建立，消费市场特别是文旅市场迎来了爆发式增长。刚刚过去的“五一”小长假，我市游客已恢复至疫情前同期的76%左右，我们要趁热打铁，采取更加有效的措施，拉动三产复苏。一要抓好重点文旅项目，全力推进长城国家文化公园（嘉峪关段）建设，加快《规划》编制和“三大中心”等项目进度。要完善峪泉古街配套服务和旅游业态，协调《天下雄关》剧目尽快公演，与关城景区、方特丝路神画形成“动静结合、昼夜畅游”的新模式，撬动旅游实体经济发展。二要放大文旅综合效应，加强与河西五市和周边地区深度合作，创新宣传推介模式，开展研学游、体验游，共同把河西走廊旅游线打造成黄金线路。要办好长城文化旅游系列活动、国际铁人三项赛、房车博览会等节会赛事，大力发展乡村旅游，加快培育 “嘉有好礼”等文创产品，提升我市旅游整体影响力。三要提振社会消费信心，进一步完善商业功能布局，优先把当前发展较好的东方百盛、大唐美食街、名嘉汇和远东华府周边等商圈打造为特色示范商圈，提升消费档次和品质，聚集“人气”和“商气”。要开展形式多样的系列促销活动，推广直播带货、短视频等电商新模式，促进线上线下深度融合，切实激发市场活力、释放消费潜力。特别强调的是通道物流，上周我向任省长专题汇报工作，任省长对我市依托区位优势、发展通道物流、打造陆港空港的谋划非常赞同，强调要持之以恒抓下去。发改、商务、交通等部门要一定靠实责任、专班跟进，机场改扩建工程要尽快开工建设，京东城市前置仓要加大协调落地力度，火车站客货分离、铁路物流园、国际陆港建设规划等也要抓紧推进，确保年内取得实质性进展。
第四，全面推进乡村振兴。当前，农业农村工作的重点已经由“脱贫攻坚”全面转向“乡村振兴”。省上也明确要求“促进乡村振兴，河西地区要继续走在前面探路”。我们要聚焦按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，强化以工补农、以城带乡，全力打造全省乡村振兴样板市。要坚决守住耕地红线，加强高标准农田建设，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，在稳定粮食生产的同时，认真分析农产品市场需求信息，优化种植结构，提升农业效益。要做精做强特色农业，推进优质制种产业基地、高原夏菜示范基地、冷链物流果蔬保鲜库等重点项目建设，促进天兆宏源生猪基地稳产达产，加快祁牧乳业奶牛场扩建。要扶持和推介“嘉味”农产品品牌，积极引进龙头企业，发展高附加值的现代农业和特色农业。要推进省级乡村示范市建设，落实好农村人居环境整治提升五年行动，持续完善道路水电、通信物流、教育卫生等基础设施，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护、文化传承等因素，重点做好文殊镇、黄草营、河口村等11个省级示范镇（村）建设。
第五，全力保障改善民生。各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情做好民生工作，解决好群众“急难愁盼”的问题，让老百姓有更多获得感、幸福感、安全感。一要认真办好为民实事。省、市17件为民办实事，各责任单位要高度重视、全力推进，尤其是一些推进缓慢的项目要加快协调解决，确保把每一件实事办好。要扎实做好市政府“我为群众办实事”活动确定的52件实事，深入调研，摸准情况，切实把好事办到群众的心坎上。二要统筹抓好社会事业，继续做好“六稳”“六保”工作，抓好重点群体就业，保障低收入群众基本生活，坚决兜住民生底线。要持续提升教育质量，加快补齐医疗卫生短板，全力推进市二中综合教学楼主体工程、市医院综合楼、中医院门诊楼等项目建设。三要慎终如始抓好疫情防控，常态化做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点环节、重点人群防控，积极争取疫苗源，做好疫苗接种工作，确保按时完成各阶段接种任务。四要抓好生态环保和安全生产。深入打好污染防治攻坚战，加强中央、省级环保督察问题整改和生态环境问题排查整治。要强化危机意识和防范意识，压实各环节安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
