蓝秘书专业系列139（47篇）省市县政法委书记谈学习“枫桥经验”推进社会治理汇编
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江苏省南京市江宁区委政法委副书记 徐正清
新时代“枫桥经验”的深刻意蕴
浙江省委常委、政法委书记 王昌荣
根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动部署， 5 月 15 日至 17 日，我到绍兴诸暨市开展蹲点调研。其间，
先后到枫桥等 5 个镇街，永宁、栎桥、杜黄新、紫草坞等 4
个村，枫桥派出所镇南警务站等 4 个基层政法单位及 6 个基
层社会治理现场点，夜访 4 户村民家庭，个别谈话 24 人次， 并在枫桥镇主持召开座谈会。通过调研，我对总结提升推广 新时代“枫桥经验”、深入推进“平安浙江”“法治浙江” 建设有了新的体会、新的认识。
一、诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的创新实践及成效 调研中，我真切感受到，党的十八大以来，诸暨市把坚 持发展新时代“枫桥经验”，作为贯穿平安建设、法治建设
的主线，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、 践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断 赋予其新的时代内涵，在城乡社会治理的各个方面都取得了 实实在在的效果。2016 年、2017 年诸暨市平安考核蝉联全 省第一；2017 年以测评总成绩同类城市全省第一、全国第三， 一举创成全国文明城市；枫桥镇实现全国综治先进集体“五 连冠”。5 年多来，变化主要体现在以下五个方面：
（一）不断创新服务群众的方式，从源头上预防减少矛 盾问题的发生。近年来诸暨市高度重视解决民生问题，市委、 市政府每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式， 谋民利、顺民意、达民情，切实解决了一批事关群众切身利 益的突出问题。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部 署，推行了“一证通办一生事”，让群众感受到了便利和实 惠。推行“一网统揽八方事”，把“基层治理四平台”和全 科网格深度融合、一体推进，畅通了矛盾就地化解新渠道。 枫桥派出所镇南警务站自创了“十访十清”“五议一创”“十 小十好”等载体，当好辖区群众的“好邻居”“好帮手”， 群众满意率达 99.8%。在店口，当地派出所牵头成立“流动 人口服务之家”，组建流动人口党支部，使流动人口真正融 入当地，实现安居乐业。直埠镇紫草坞村对闲置房屋进行“集 约化”改造，创建了出租房“旅馆式”管理新模式，做到了 “政府放心、村民开心、租户暖心”。
（二）积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力 做到“小事不出村、大事不出镇”。诸暨市准确把握“枫桥 经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创 新工作机制，努力实现矛盾不上交。建立了“零上访村”“零 上访镇”的创建机制，开展村与村、镇与镇之间的互学互比， 激发了各级抓信访、破难题、重化解的主动性，推动各类矛 盾问题在镇、村层面得以解决。2017 年，140 个村创成“零 上访村”，占全市行政村（社区）的 1/4 以上。健全落实县
级领导接访下访制度，建立“谁接待、谁跟踪、谁回访”机 制，实现责任和服务双闭环。探索建立信访积案化解机制， 总结推广“化解七法”，历年信访积案化解率达 90%以上。
（三）高度重视社会组织的培育和实质性作用的发挥， 基层治理社会化水平大幅提升。诸暨市积极培育、推动发展 社会组织，为群众参与社会治理搭建了许多新的载体和平 台。2014 年 12 月，由市民政局牵头，建立了社会组织孵化 中心，至今已孵化社会组织 96 家。目前，全市共有社会组
织 2236 家，参加人数达 273970 人，占 150 万常住人口的 18.3%。枫桥镇目前有覆盖各个阶层、各类人群的社会组织 近 50 个，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理
服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数达 17850 人，平
均每 3 人中就有 1 人参加了社会组织。同时，积极探索以政 府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，推动社会组 织在基层治理中发挥实质性作用，解决了许多政府想管而又 管不了的问题。“枫桥大妈”“店口红帽子”、乡贤参事会 等一大批有影响力的社会组织，带动社会力量参与平安志愿 服务和基层治理，成为诸暨的靓丽风景。
（四）调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛 盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对矛盾纠纷主体多元、 诉求多元、类型多元的新特点，诸暨市调动和组织各方资源， 坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解 决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立了涉土、医患
和纺织、汽配等几十个专业性、行业性人民调解组织，做到 专业纠纷专业化解。鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的 新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任志愿者，涌现出 像“老杨工作室”“老朱工作室”“娟子工作室”等一批群 众认可的品牌调解组织。发挥网络信息技术在化解矛盾纠纷 中的作用，推动线下调解向线上调解拓展，实现跨时空、一 站式解决矛盾纠纷。比如， “全国十佳人民法庭”枫桥法 庭，推行“互联网+调解”新模式，开展网上立案、在线调 解，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。
（五）不失时机地加强乡村文化建设，打造群众的精神 家园。诸暨以创建“文化新家园”为载体，坚持“枫桥经验” 与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深化平 安建设提供了不竭动力。在村、学校、企事业单位建立“红 枫”书吧，举办“红枫”读书交流会，建立“三贤文化”研 究会，创建“中国诗歌小镇”，编排“调解故事”等系列乡 村舞台剧，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事。通过兴建 乡村记忆馆、农村文化礼堂和创建孝德村，弘扬孝义文化， 营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发 扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤参事会、道德 讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现了优秀传统文化 与现代治理元素的有机融合。
二、新时代“枫桥经验
