目录
2.持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设 8
3.充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展 10
4.促进托育服务体系高质量发展 13
5.多维度促进中低收入农村居民增收致富 15
6.高标准农田建设夯实粮食增产根基 17
7.给民营经济吃下“定心丸”的三大举措 19
8.科技创新为高质量发展提供强大动力 22
9.实现财政在创新强国建设中的更大作为 24
10.释放居民消费潜力 形成对经济发展稳定而持久的内需支撑 27
11.数字化助推新时代财会监督工作质效提升 29
12.财政政策加力提效在“统筹”中彰显 31
13.持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设 35
14.充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展 37
15.促进托育服务体系高质量发展 40
16.多维度促进中低收入农村居民增收致富 42
17.高标准农田建设夯实粮食增产根基 44
18给民营经济吃下“定心丸”的三大举措 46
19.科技创新为高质量发展提供强大动力 49
20.实现财政在创新强国建设中的更大作为 51
21.释放居民消费潜力 形成对经济发展稳定而持久的内需支撑 54
22.数字化助推新时代财会监督工作质效提升 56
23.完善新型举国体制 财税政策支持重点产业链关键核心技术攻关 58
24.以“风险整体观”做好防控金融风险的财政工作 60
25.义务教育从基本均衡到优质均衡，需要注重内涵式、特色化、主动式发展 64
26.在挑战中寻找机遇推进老龄产业发展 67
27.增强财政支持绿色消费的精准性 助力恢复和扩大消费 69
28.正确理解积极财政政策要加力提效的基本内涵 71
财政政策加力提效在“统筹”中彰显
2023年政府工作报告指出，“积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层 ‘三保’工作。”2023年积极财政政策在统筹中彰显“加力提效”，体现了“稳字当头、稳中求进”的总体要求，着力做到“保持政策连续性、针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力”。
一、“加力”就是适度加大财政政策扩张力度
（一）在一般预算财政支出“多措统筹”强度上加力
这里的加力需要在“统筹”中把握。相较于2022年，2023年加力更多体现在统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。2023年经济形势预期转好，财政收入增长6.7%，增量1.36万亿元，高幅增收将为政策加力提供重要的资金支撑；在此基础上，考虑2023年赤字率上调到3%，增量较2022年增加5100亿元；同时，注重发挥财政贴息的撬动作用，整体的加力效果更加凸显。
财政收入增速和赤字率设定为6.7%和3%，也体现了稳中求进的总体把握。根据赤字率3%，赤字规模3.88万亿元，倒算GDP的现价规模达到129.3万亿元,意味以现价计算的增加值的增长率将达到6.86%，相对于6.7%的收入增速还是比较稳妥的，进而相应的赤字安排也体现相对稳妥的把握，为后续留出了充分的政策空间。
（二）要统筹把握专项债在投资拉动上加力
要在结构优化中把握专项债的加力力度，总体上呈现为增加一般债，由去年的3.37万亿元增加到今年的3.88万亿元，减少专项债，今年安排3.8万亿元，低于去年的4万多亿可用规模，体现了合理安排地方政府专项债券规模的要求，所以单看专项债的可用规模可能不如去年多。加力首先体现在“结构统筹”上；对既定的专项债规模，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。
（三）在推动财力下沉上加力，兜牢“三保”底线
持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，提高地方财力保障水平，兜牢兜实基层“三保”底线。2023年中央对地方转移支付规模安排超过10万亿元，剔除特殊转移支付安排，增长达7.9%，有效地贯彻落实了财力下沉的要求。另外，2023年一般债规模大头落在中央，地方保持了去年的规模，为地方腾出了债务安全空间；同时加大转移支付力度，保障地方财政运行安全，在一定程度上也是债务结构优化的体现。
二、“提效”就是要提升政策效能
（一）完善税费支持政策，提升政策的精准性和针对性
综合考虑助企纾困需要和财政承受能力，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施。整体看，2022年税费支持政策远超预期，全面发力、多点突破、力度空前，在助力企业纾困、激发市场主体活力方面发挥了关键作用。我国2022年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税款2.4万亿元，新增减税降费超1万亿元，办理缓税缓费超7500亿元。在总量上2023年的减税降费规模要小于2022年水平，存量留抵退税政策大头在2022年“退”了，2023年更多是针对现行税费优惠政策，该延续的延续，该优化的优化，确需退出的要做好实施设计，注意提高精准性和针对性，用好“有限”的政策空间。
增强政策的精准性和针对性，要聚焦支持制造业高质量发展，加大对民营企业、中小微企业和个体工商户支持力度，精准扶持困难行业企业。稳投资与促消费并行，在延续新能源汽车免征车辆购置税政策的基础上，考虑继续对部分乘用车推出车辆购置税优惠政策，进一步释放汽车消费潜力，等等。同时，针对退出的优惠政策要做好政策实施设计，避免政策叠加效应。强化2022年与2023年减税降费政策衔接，防止出现政策断档、政策急转弯。例如，缓税费政策停止，则既要缴纳当期税费，还要补缴前期“缓”的税费，容易形成叠加效应。所以在此类政策上要避免“一刀切”，充分考虑不同企业情况，给出一段可选择的政策退出期。
（二）优化财政支出结构，提升支出效益
更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，要特别发挥好财政贴息、政府引导基金等资金作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费；不断提高支出效率，强化预算资金统筹和预算绩效管理，围绕推动高质量发展，积极支持重点领域，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势。
（三）加强政策协调配合，切实形成合力
加强财政政策与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，强化治理协同，提升政策统筹效能，打好政策“组合拳”，形成政策合力。特别是强化财政和货币政策协同，发挥财政资金的撬动和引导作用，提升财政资金的乘数效应，避免“个体理性、合成谬误”，防止单项政策看都是合理的，但是合在一起就会“过”或“不及”，政策协同发力推动经济运行整体好转。
总之，2023年积极的财政政策要加力提效，充分体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。政策效能需要从加力和提效两个层面把握。就“加力”而言，又需要统筹财政收入、赤字、贴息及专项债规模，有效发挥其杠杆撬动作用。统筹考量，才能更好体现财政政策加力提效的效能。
