走向共同富裕：毗邻党建引领区域联动发展的探索与实践
党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。解决地区差距、城乡差距、收入差距是实现共同富裕的题中应有之义。习近平同志在浙江工作期间提出了“八八战略”，其中一个重要内容是浙江要主动接轨上海、积极参与长三角地区交流与合作。习近平同志到中央工作后，提出了“推进长三角高质量一体化发展”的国家战略。这是推动区域协调发展采取的又一重大举措。浙江省嘉兴市和上海市金山区作为沪浙毗邻地区，以党建为引领不断推动沪浙边界协调发展，逐步形成了组织联建、资源联通、区域联动的毗邻党建新模式，为推动区域协调发展、走向共同富裕进行了积极探索、提供有益经验。
一、坚持党建联建，打通区域联动渠道
共建联合党组织。针对毗邻地区由于行政体制约束、系统谋划不充分、资源互补不明显等因素带来的难于协调、合作热度不高等问题，嘉兴市和金山区坚持党建先行，在市镇村三级和两新组织中建立区域型联合党组织，探索建立了联盟型、联合型、联席型等多类型毗邻党建形式，如沪浙苏三地六镇建起党建联盟，依托跨省合作实践区张江长三角科技城组建了“张江党建红盟”，平湖市广陈镇与金山区廊下镇建立沪浙山塘联合党支部，卡口共建联合党小组，把支部建在区域产业链上，微网格设置一体化，构建毗邻党建联席会议等，不断织密多层级、多主体、多形式的区域联动组织网，为两地融合发展、区城合作共治搭建桥梁。
找准联建契合点。嘉兴市和金山区以找准党建联建契合点为突破口，深入开展“五个共同行动”，在党的政策共学方面，组织领导班子成员和党员骨干共同学习党的理论和路线方针政策，学习两地党委政府相关政策文件；在资源共享方面，深挖两地党建资源，推进红色阵地共建，避免重复建设与闲置浪费；在党建社建共推方面，坚持以党建带社建，推动产业发展、基础设施、治安环保、文化科创等领域合作共赢；在党员干部共育方面，选拔两地优秀党员干部交叉挂职锻炼，打造“书记工作室”，组织老书记传经送宝，发挥传帮带作用，共同举办党组织书记、党务干部、大学生村官等培训班；在党员公益共做方面，共同开展慰问困难党员群众、峰会护航等志愿服务活动，发挥联合党组织的红色引擎作用，形成协同推进的工作格局。
打造党建示范带。为提升毗邻党建整体效能，以可学、可看、可借鉴为目标，平湖市与金山区共同制定毗邻党建七彩示范带地图，在两地58公里的边界线上，联合打造32个不同领域的党建示范点，并用7种颜色代表不同领城的突破点、示范点。嘉善县与金山区共建红色阵地，打造枫泾“书记工作室”—姚庄“党建+生态”示范群—开发区党建公园和党群服务中心—新埭党员先锋站等党员教育示范带，为发挥联合党组织的红色引擎作用立标杆、树样板，努力提供毗邻党建引领区域联动发展的模式经验。
二、坚持联动发展，推动区域经济共荣
坚持项目成果导向。嘉兴市和金山区坚持以合作项目为工作抓手，在两地联合调研基础上，确定各层级、各领域年度“毗邻党建”合作实事项目，根据合作项目的时间期限、具体内容和工作要求，制定实施方案，细化责任分工。同时，根据项目完成时限和质量要求，绘制作战图，倒排时间表，同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，由合作项目牵头单位每月底上报项目开展情况，组建联合专项督查组每季度开展项目督查，动态跟踪项目进度，确保合作项目按时高质量完成。
实现区域资源共享。嘉兴市与金山区依托两地优势资源，推进毗邻地区全要素接轨，实现区域资源互补与共享，在产业协调发展方面，推动毗邻地区产业规划有机衔接，实现错位发展，减少同质竞争，有效提升经济增长质量；在交通一体化方面，共同谋划综合交通规划编制，打通省际断头路，市民卡、公交卡、地铁卡实现互联互通，增强了公共基础设施的均衡性和可及性；在公共服务共建方面，加强毗邻地区教育、医疗、文化事业融合发展，实现医保联网、教育联结、旅游联动，让两地民众有更多获得感；在专业人才共享方面，建立共享人才专家库，加强两地高端专家人才交流合作，共同举办各类大型人才科技活动，促进人才区域合理布局和协调发展。
推动社会协同治理。嘉兴市与金山区探索“毗邻党建+社会治理”模式，以数字化改革为牵引，推进以党建引领基层治理创新联网联勤联动联办的处置机制，丰富了“组织体系联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合、法治宣传联袂”的“边界十联”的协同治理经验，有效应对了毗邻地区因地理环境、区域规划、人口结构等因素影响导致的复杂社会治理难题。嘉兴市与黄埔区探索开展“毗邻统战”，加强民族工作品牌合作，探索两地完善民族事务治理体系、推进民族事务管理法治化、制度化、规范化管理，既为毗邻地区协调发展提供了良好社会环境，也为中国特色民族问题的解决提供了鲜活案例。
三、坚持常态长效，筑牢合作坚实基础
加强顶层设计。建章立制、整体谋划是毗邻党建发展完善的重要基础。2017年5月，嘉兴市与金山区签订了《区域联动发展全面战略合作框架协议》，全力打造“联动发展共赢地”。2017年8月，平湖市与金山区签订了《“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》，构建了“1+6+4”合作格局。2018年4月，嘉善县与金山区签订《“毗邻党建”引领“五个一体化”区域联动发展合作框架协议》，明确双方联动发展的合作内容。2020年5月，平湖市与金山区共同公布了“毗邻党建”公约，总结毗邻党建工作“十共”“十新”理念。此外，两地还在统战、司法、卫生等领域签订了一系列合作协议，为毗邻地区高质量一体化发展提供了多层次多领域的制度保障。
推动机制创新。嘉兴市与金山区以机制创新为重点，为两地经济社会融合发展提供了常态化、长效化的制度机制保障。探索建立党建联建机制，为联动发展搭建平台载体；建立“双委员制”，落实结对党组织委员相互兼职，提高毗邻地区交叉事务处理效率；建立毗邻党建联席会议制度，定期召开联席会议，加强沟通协作；建立信息报送会商制度，定期通报两地工作情况和重大信息；建立事务共商、工作共推、责任共担机制，构建毗邻党建工作保障体系；健全“边界十联”省际平安建设机制，及时预防和妥善化解边界矛盾纠纷，提升了区域平安建设效能，提高了社会治理法治化水平。
开展文化联袂。嘉兴市与金山区地相连、居相邻、路相通、人相亲，自古以来两地民众交往甚密，文化走亲、跨省姻亲等十分常见，这种共有的文化基础为两地联动发展提供了情感纽带。两地着眼全域合作交流，共同进行历史文化遗产的开发保护与传承，深入开展文化共联活动，通过共同举办“我们的村晚”、乡村半程马拉松、农民画作品巡展、“田歌”大赛、乡村公共空间设计大赛等各类文化活动，留住毗邻地区群众共同的记忆乡愁，加深两地干部群众的情谊，为毗邻地区常态长效发展奠定坚实的思想基础和群众基础，不断彰显了文化软实力的支撑效应。
（作者为中共浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员）
着力打造新时代人才筑梦边疆之城
习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。近年来，云南省丽江市深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的重要论述，坚决贯彻执行中央和省委人才工作会议精神，聚焦打造“世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障”，深入实施人才强市战略，全方位培养引进用好人才，为推动高质量发展提供坚实人才支撑。
一、真心爱才，把机制立得更活
党的二十大报告指出，要深入实施人才强国战略；要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。丽江市坚持问题导向，不断深化人才发展体制机制改革。一是坚持党管人才。人才是战略资源，做好新时代人才工作，必须坚持和完善党管人才领导体制和工作机制。丽江发挥市县（区）以党政正职任“双组长”的人才工作领导小组作用，推动形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。全市人才资源总量从2016年的11.27万人增长到2020年的14.9万人，地区人才密度从8.77%提高到11.88%。二是健全人才政策。政策是撬动人才的有力杠杆，面对日趋激烈的人才竞争环境，需要持续深化人才发展机制建设，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系。我们先后出台关于加强和改进新时代丽江人才工作的实施意见、丽江市高层次人才引进办法、丽江市打造人才高地十条措施等20余项政策文件，健全协同机制，压实部门和县（区）抓人才工作主体责任，进一步完善沟通协调、督查督办、信息通报、专项推动、评估评价等机制。三是创优人才生态。环境好则生态优。不断优化人才发展环境，让人才切实感受“丽江温度”，实行领导和对口部门分类联系人才制度，面对面听取意见，帮助人才解决实际问题。设立高层次人才一站式服务窗口，推行绿卡服务制度，发放高层次人才“绿卡”549张，让高层次人才享受到户籍、配偶随迁、交通出行、医疗保健、旅游服务等15项绿色通道服务。分类分批推进500套市级人才公寓建设，让人才住有居所。
二、悉心育才，把阵地建得更强
党的二十大报告指出，要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量。丽江市不断加强人才培养阵地建设，加快形成有利于人才成长的培养机制。一是自主培养强化系统性。大中专学校是培养人才的摇篮。我们充分发挥市内高校培养人才的主阵地作用，支持丽江文化旅游学院围绕文旅产业发展需求开办优势学科，全力推动丽江师专专升本工作，提升办学质量。推动产学研融合，支持丽江文化旅游学院、丽江师专、丽江职业技术学院与园区、企业联合建设职业教育基地、产学研实训基地和高技能人才培训基地，自主培养产业创新人才和技能人才，建成东巴文化研究院、丽江旅游职业培训学校等，培养7800余名文旅人才，培训提升5300余名文旅从业人员，挖掘培养非物质文化遗产代表性传承人1060人。稳步推进基础教育学校校长职级制改革，提升基础教育能力；以高中教育为重点，加大名师名校长培引力度；实施骨干教师培养提升工程，推动教师管理、教学模式等创新提质，涌现出“七一勋章”获得者张桂梅等为典型的一大批优秀教师，为党育人、为国育才，扎根教育一线，帮助贫困地区成千上万孩子走出大山，圆了大学梦。二是重点培养突出针对性。紧缺人才对于重点领域提高核心竞争力至关重要。我们以实施重大人才工程为抓手，加快重点领域急需紧缺人才培养，以项目推动、高端引领、整体开发为思路，实施“八个一百”人才工程，遴选培养教育、医疗、农科、数字（信息化）、财经、文旅、工匠、企业家等8个领域共800名市内优秀人才，以3年为周期，每人投入3万元，通过支持人才搞科研创作、组织培训进修、强化实践锻炼等方式进行系统培养，有2人分别获评“全国十佳农民”“全国文化和旅游系统劳动模范”。实施“兴丽英才支持计划”，力争用5年时间再培养500名左右高层次产业人才、文旅人才、名师名医、乡村振兴人才和青年人才以及3个高层次创新团队，示范带动各类人才队伍建设。三是源头培养体现前瞻性。青年人才是人才队伍的“源头活水”，是最具活力的“创新因子”。我们努力营造有利于青年优秀人才脱颖而出的培养支持机制，选派4000余名人才外出培养，已培养市级青年学术和技术带头人后备人才63名，7人入选云南省技术创新人才，4人入选云南省中青年学术和技术带头人。采取单位推荐、公开招考、组织审核等多种方式，把有一技之长的人才挖掘开发出来，大胆使用，量才选用；采取简化部分程序、开辟绿色通道的方式，将急需紧缺人才安排到能够发挥专长的岗位，使其扬长补短，人尽其才。实施年轻人才“墩苗”培养计划，切实提高人才培养质量。
