不断提升城市安全治理水平
内容提要
公共安全连着千家万户，城市安全治理是公共安全治理的重要方面，提升城市安全治理水平是维护公共安全的题中应有之义。可以从完善城市安全评价标准、强化城市安全保障、提高城市安全治理效能等方面着手，不断提升城市安全治理水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
习近平总书记指出：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”党的二十大报告对提高公共安全治理水平作出战略部署。城市安全治理是公共安全治理的重要方面，提升城市安全治理水平是维护公共安全的题中应有之义。我们要全面学习习近平总书记围绕城市工作发表的一系列重要论述，深入贯彻落实党的二十大战略部署，坚持总体国家安全观，加强城市安全治理，在完善城市安全评价标准、强化城市安全保障、提高城市安全治理效能等方面深入推进改革创新，推进城市安全治理现代化，更好维护城市安全有序运转和人民生命健康、财产安全，助力编织全方位、立体化的公共安全网。
完善城市安全评价标准
习近平总书记指出：“要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。”当前，城市安全新旧风险交织叠加，安全风险防范压力加大。提升城市安全治理水平，要从源头上做好辨识、防范、化解城市安全风险的工作。要依据中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和中办、国办印发的《关于推进城市安全发展的意见》等规定，不断完善城市安全评价相关标准，解决好“评什么”“怎么评”等问题。这既是遵循城市发展规律、维护城市安全运行的客观要求，也是建立城市安全治理长效机制的重要基础。
城市是一个复杂的系统，无时无刻不在运转。随着社会流动性增强和产业形态、就业格局等的多样化多元化，影响城市安全的各种因素相互作用、相互交织。习近平总书记指出：“重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。”重大事故背后大都有一个复杂的生成过程，诱发事故的原因可能是多方面的。评价城市安全要坚持系统观念、全局观念，从过程、结果、手段等多角度展开。事故数字是一个结果标尺，隐患排查治理、安全监管执法、救援能力建设等则是过程标尺。这些过程标尺可以衡量出城市防范和控制事故的安全治理水平，需要纳入城市安全评价之中。完善城市安全评价标准，不仅需要合理设计城市安全评价的各项指标，增强城市安全评价的多样性、可行性，还应推动城市安全评价的系统化、科学化，更好助推公共安全治理模式向事前预防转型。
强化城市安全保障
习近平总书记指出：“维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。”提升城市安全治理水平，需要从城市安全治理中最基础的环节做起、从最明显的短板补起、从最突出的问题防起，不断强化城市安全保障。
夯实基层基础。习近平总书记指出：“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。”坚持把基层一线作为维护城市安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城市安全监管执法和综合治理网格化、一体化。提高公共安全体系精细化水平，充分动员全社会力量参与城市安全治理。构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。推动基层一线严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，确保责任落实无空档、监督管理无盲区。
完善安全法规。现代社会中传统安全与非传统安全问题交织，城市安全面临多重考验，这对保障城市安全运行提出了新的更高要求。提升城市安全治理水平，要善于运用法治思维和法治方式应对各种风险挑战。要坚持以习近平法治思想为指导，聚焦抗震、防洪、排涝、消防、安全生产、突发重大疫情救治等领域，聚焦有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题，不断完善保障城市安全的相关法律，加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。
加强科技运用。城市安全治理要以现代化的安全技术为支撑和保障。要积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等方面的公共数据资源开放共享机制。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。推动形成可靠高效的安全技术保障，以科技手段促进城市安全治理用最短时间、花最小成本，解决最大的关键问题、争取最佳的综合效益。
提高城市安全治理效能
提升城市安全治理水平，最终要体现到提高城市安全治理效能上。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，以创新为引领，坚持系统治理，促进整体安全，切实为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
推进治理创新。习近平总书记指出：“维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新”。创新是第一动力。面对城市安全治理的繁重工作任务，我们要驾驭复杂局面、解决复杂问题，不断提高城市安全治理效能，必须加强治理创新。要立足城市安全治理和事故预防实际，更加深入准确地把握影响城市安全运行的关键要素，不断推进安全理念创新。加快提升安全监控能力，推动城市安全治理系统化、智能化，实现安全监管手段创新。创新安全监管体制，加强安全生产监督管理部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。拓展人民群众参与城市安全治理的有效途径，积“小创新”为“大创新”。
坚持系统治理。坚持系统观念是辩证唯物主义的客观要求，是认识复杂事物、解决复杂矛盾的客观需要。城市安全治理是由多领域、多环节、多要素构成的复杂系统，任何一个要素发生变化，都会影响城市系统的安全运行。要坚持系统治理，做到发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地观察和把握城市安全治理问题。打破条块分割、部门独立、地方割裂的旧观念旧框架，建立大安全大应急框架，既抓住城市安全的主要矛盾和突出风险精准施策，又统筹兼顾、协调推进各项具体工作，形成共同维护城市安全的合力。
维护整体安全。城市安全是大安全格局的重要组成部分，是一种综合性、整体性的安全，贯穿城市运行和发展的各方面全过程。提高城市安全治理效能，要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，维护城市整体安全。在城市安全治理中统筹考虑人身安全、财产安全、环境安全、经济安全等重点领域安全，提升事前、事中、事后“全链条”安全监管能力，聚焦防灾、减灾、抗灾、救灾，增强“全灾种”救援能力，严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任等相关主体的安全责任，全面提升城市安全水平。
朝着实现党在新时代的强军目标奋勇前进
编者按
十年强军之路踔厉奋发，十年强军成就彪炳史册。新时代，习近平强军思想深入军心、落地生根，彰显出强大真理力量和实践力量。在党的二十大后军队一次重要会议上，习主席紧密结合新的时代特征和实践发展，对这一思想进一步作出系统阐发，深化了我们党对军事领域一些基本问题的规律性认识，集中反映了新时代建军治军的实践经验和智慧结晶。新时代新征程上，我们必须全面准确学习领会、毫不动摇贯彻落实习近平强军思想，不断汇聚起强军兴军的磅礴力量，把强军事业更好推向前进。从今天起，我们陆续刊发深入学习贯彻习近平强军思想系列理论文章，供读者学习参考。
习近平强军思想的主要内容，集中体现在“十一个明确”的新概括。其中明确，党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，到2027年实现建军一百年奋斗目标，到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队建成世界一流军队。这一重要论述，深刻阐明了新时代人民军队朝着什么目标奋进、建成什么样子的重大问题，体现了我们党一以贯之的建军治军指导思想和方针原则，为在新征程上不断开创国防和军队现代化新局面提供了目标指引。
党在新时代的强军目标是统筹“两个大局”作出的蓝图擘画
建设强大的人民军队是我们党的不懈追求。进入新时代，习主席站在民族复兴和百年变局的制高点，总结我们党建军治军成功经验、适应国际战略形势和国家安全环境发展变化、着眼于解决军队建设所面临的突出矛盾和问题，鲜明提出党在新时代的强军目标，并不断充实完善，引领人民军队在中国特色强军之路上阔步前行。
充分展示了为实现中国梦提供强大战略支撑的深远考量。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，我国安全形势不稳定性不确定性增大。经过不懈奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，但同时也必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。新一轮科技革命和军事革命加速发展，科技革命对军事革命驱动作用愈发凸显，机遇难得同时也挑战严峻。党的十八大开启强国强军新征程，国防和军队建设站在新的历史起点上。党在新时代的强军目标，是习主席把国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴大目标下运筹、植根于强军实践考量而对我军建设目标作出的新概括新定位，顺应了世界新军事革命发展趋势和国家安全内涵外延、时空领域、内外因素的深刻变化，反映了新时代维护国家主权、安全、发展利益对军事能力的迫切要求，对强军胜战的现实呼唤。
鲜明立起了强大军队、胜战之师的崭新样子。党在新时代的强军目标，在融通历史与未来、世界与中国的坐标系中，描绘了新时代人民军队应有的样子，体现了坚持党的建军原则、我军根本职能、特有政治优势的高度统一。习主席指出，“军队的样子”就是要坚决听党指挥，要能打仗、打胜仗，要保持光荣传统和优良作风。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向，任何时候任何情况下，我军都必须铸牢听党指挥这个强军之魂，毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向，必须扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅。作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色，必须夯实依法治军、从严治军这个强军之基，把作风建设作为军队一项基础性长期性工作抓紧抓实，永葆人民军队政治本色。这三条抓住了建军治军的要害，明确了加强军队建设的聚焦点和着力点，决定着军队发展方向，也决定着军队生死存亡。
