成都市温江区综合行政执法局2021年度法治政府建设工作总结
2021年12月13日
按照温江区法治政府建设工作领导小组办公室《关于报送2021年法治政府建设工作总结的通知》的要求，对照《成都市温江区人民政府办公室关于印发成都市温江区人民政府2021年度法治政府建设工作任务分解方案的通知》（温府办发[2021]15号）条款内容，现将我局今年法治政府建设工作情况总结如下。
一、深入学习贯彻习近平法治思想
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。今年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入落实中央和省委、市委、区委决策部署，紧紧围绕“高质量发展攻坚年”工作主题，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为加快建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区提供坚实的法治保障。局党组会、局长办公会定期专题学习贯彻习近平法治思想及相关文件精神。以春节城管法制宣传月、“12.4”国家宪法日等活动为契机，向广大市民群众大力宣传习近平法治思想，为我区建设公园城市示范区、五个之城提供有力的法治保障。
二、坚持局党组对法治政府建设工作的领导
党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置。我局法治政府建设工作领导小组由局长任组长、分管领导任副组长，其他领导及科室负责人为小组成员，领导小组办公室设在局行政审批和政务服务科，负责研究部署深入推进法治政府建设和依法行政的具体任务和措施。坚持党组中心组专题学法制度，局党组会、局长办公会前学法常态化。
三、加强城市管理法律法规宣传
组织全局执法人员学习宣传城市管理相关法律法规。加大对《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》《城乡规划法》《四川省城乡环境综合治理条例》《成都市市容和环境卫生管理条例》《成都市户外广告招牌设置设置管理条例和实施办法》《成都市餐厨垃圾管理办法》《成都市建筑垃圾处置管理条例》《城市生活垃圾管理办法》等法律法规的宣传力度，引导广大市民依法参与城市管理，以法治为引领化解矛盾纠纷、回应群众诉求。
严格落实“谁执法谁普法”责任制。将执法与普法相结合，以日常执法、重要节点（“6.5”环境保护日、“12.4”国家宪法日、春节城管法制宣传月等活动）等为宣传契机，通过设立宣传橱窗、展示宣传展板、发放宣传资料、开展宣传咨询等方式，认真组织好各类城市管理法律法规宣传活动，持续提升市民对城管工作的知晓率及支持率，为全区城市管理工作营造良好的法制环境。
突出重点，深入开展“法律七进”活动。围绕垃圾分类、市容秩序、扬尘（油烟）治理、违法建设等主题，每季度至少组织一次普法宣传活动，做到执法活动、服务发展与普法宣传的有机结合，确保活动取得实效。
四、持续推进包容审慎柔性执法
我局制发了《成都市温江区综合行政执法局全过程记录制度》《成都市温江区综合行政执法局行政执法公示制度》《成都市温江区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》，成立了局重大行政执法决定法制审核领导小组，确保“三项制度”落地落实。
实施行政处罚不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。我局依据法律法规、“三定方案”等相关规范性文件，认真梳理行政处罚事项事项，按照相关法律法规和规章中的有关规定以及违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果，编制了我局不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单，同时通过我局门户网站向社会公开。以此大力推行柔性执法，推动建立行政处罚教育前置制度，推行释法析理、说服教育、预警提示等非强制手段执法，坚决禁止“一刀切”的简单执法。
完善行政执法自由裁量基准制度。修订完善行政处罚自由裁量基准制度。明确违法情形、法律依据，规范行政处罚的种类和幅度，实现处罚事项自由裁量全覆盖，促进合法合理行使行政处罚自由裁量权。
五、完成全国统一行政执法证件标准样式工作
及时为新入职、证件有效期到期的执法人员办理或者更新执法证件，积极组织并参加上级有关部门开展的执法资格认证培训工作。
已完成行政执法人员清理工作，目前我局持有执法证人员202人，全部具有行政执法主体资格，执法证件全部符合全国统一行政执法证件标准样式。
六、持续优化法治营商环境
组织科室、下属单位召开优化营商环境建设工作专项学习培训会，对营商环境建设相关精神进行传达贯彻，并对工作任务进行安排部署。配合区住建局、区市场监管局等牵头部门完成营商环境建设相应任务目标；积极完成营商环境建设政策涉及我局相关工作，做好营商环境政策贯彻落实工作；持续深化营商环境建设，对成都市保留清单外证明事项进行自查清理。
为进一步助力营商环境建设，我局全方位梳理政务服务事项，对每个事项办理的环节、申请材料、办理时限、主题式服务、办理情况等问题逐步优化，实现“最多跑一次”的目标。各职能科室积极做好行政许可事项现场踏勘、技术确认，同时加强事中、事后监管工作。
七、加强行政复议和行政应诉工作
落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格按照法定诉讼程序，认真做好答辩举证，配合人民法院开庭审理案件，自觉履行生效行政判决裁定，积极受理审查行政复议案件，加大复议纠错力度，降低诉讼败诉风险。进一步规范执法，预防因行政行为不当或者不合法，行政行为被撤销、变更、确认违法、责令纠正等情况发生。
今年共办理行政复议1件（当事人已主动撤回申请），行政诉讼0起。
八、专题审核重大行政执法决定
重大行政执法决定由重大行政执法决定审核领导小组审核。今年共召开重大行政执法决定审核领导小组会议9次，作出重大执法决定16件，并按规定向市城管委、区司法局备案。
九、持续开展执法人员培训工作
加大执法人员法制培训力度。今年共组织了4次业务培训。请律师对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《成都市餐饮油烟防治办法》等进行了专题培训讲座，重点就相关条款进行了法律解读。
加强干部教育在线学习。充分利用四川省国家公务人员学法考试平台、学习强国、公务员培训在线、蓉城先锋等在线学习平台推动领导干部、公务员学法用法守法教育，进一步增强领导干部、公务员依法行政水平。
十、加强疫情防控法治保障
制发了《关于转发〈关于新冠状疫情防控期间依法开展应急执法预防减少行政争议的法律建议〉的通知》、《关于转发〈关于在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间开展依法行政工作的提示〉的通知》、《关于转发〈关于做好疫情防控期间行政执法工作的通知〉的通知》，切实加强了疫情期间的疫情防控法治保障和行政执法工作。
疫情期间严格的防疫措施让居民生产生活秩序受到影响。为缓解居民物资紧张、生活不便、收入减少的忧虑，温江区“松绑”对流动摊贩、临街店铺临时占道经营管理。一是临时占道“弹性管理”。征求周边社区居民意见后，允许自产自销农户、流动摊贩、快递外卖适时适当占道经营，允许并规范引导 临街店铺商家越门经营。二是便民摊区“因地制宜”。结合居民生产生活需要，因地制宜设置临时“便民摊区”和“快递堆放点”，规划引导“摊区”销售商品种类，满足中低收入消费需求。
十一、规范执法案件移送工作
加强部门协调，规范案件移送。我局草拟了《成都市温江区综合行政执法案件移送管理办法》，规范行政执法案件移送流程，保证案件移送高效有序运行。做好与行业主管部门的沟通协调和工作对接，积极督促其完成移送案件的相关证据材料移交，确保移送案件事实清楚，证据确实、充分。
十二、严格行政规范性文件清理
依法制定规范性文件，严格遵守规范性文件调研起草、论证听证、征求意见、合法性审查、会议决定、备案等程序，严格执行审查备案制度。根据区政府工作部署，适时开展规范性文件清理工作，并及时报送相关部门。
十三、强化行政决策合法性审查
局行政审批和政务服务科（挂政策法规科牌子）负责我局行政规范性文件的合法性审查。在局聘法律顾问的基础上，我局开展了“律师驻队”，实现法律顾问参与复杂案件审核；重大案件讨论；执法业务交流培训；行政复议办理、行政诉讼应诉工作；及时提供行政执法风险预警提示等措施，确保行政决策程序规范，合法有据。
十四、依法化解社会矛盾纠纷
我局制发了《温江区综合行政执法局行政调解工作制度》，成立了以主要负责人为主任的行政调解委员会，负责我局在在城市管理和行政执法
