蓝秘书讲话系列288（13篇）广西壮族自治区水利厅副厅长蔡德所公开讲话汇编
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广西水利厅副厅长 蔡德所
（2012年8月20日）
同志们：
今天，我们召开滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程前期工作布置会，目的在于统一认识，明确任务，落实责任。
滇黔桂岩溶区山高坡陡，地形破碎，土层瘠薄。特殊的地质条件，有限的耕地资源，加上不合理的耕作方式，导致这个区域水土流失和石漠化严重，生态环境脆弱，经济发展水平低，群众生活贫困。滇黔桂岩溶区是我国水土流失最严重、水土流失危险程度最高，治理难度最大，贫困人口最集中的地区之一。长期以来，西南岩溶区的生态和贫困问题引起中央各部门的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。在去年中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）中，将滇桂黔石漠化区作为全国重点连片扶贫开发区域之一。为加快推进滇黔桂岩溶区水土流失治理，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产农民增收，加快群众脱贫致富，水利部和国家农发办决定在2013年正式启动滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程。
下面，我就如何做好滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程讲三点意见：
一、充分认识实施滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的重要意义
2009年秋至2010年4月，我国西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志在云南、贵州和广西察看灾情时，提出要将水利建设与生态建设、石漠化治理结合起来，科学规划，统筹安排，综合治理，是岩溶地区农村经济和社会发展的治本之策，应加大投入、尽快实施。为贯彻“三位一体”的治理思路，水利部在2010年4月底到贵州、广西对珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合治理试点工程（即我们所说的“珠治工程”）在抗旱减灾中的作用进行了调研后，提出了以珠治工程为基础，在滇黔桂接壤区实施农业综合开发水土流失治理项目的建议，同年开始修编国家农业综合开发水土保持项目规划，我区的百色和河池两市的23县纳入了规划范围。今年国务院扶贫开发领导小组在贵州兴义市召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会议后，水利部与国家农发办就组成联合调研组，由水利部刘宁副部长和国家农发办王建国主任带队，于7月2日-5日，到我区的百色以及贵州的兴义和六盘水市调研滇黔桂岩溶区水土流失治理情况。8月13日，水利部珠江水利委员会在广州召开了滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失综合治理工程前期工作布置会，明确了这个项目将于2013年开始实施。从项目提出到项目启动，历时了两年多时间，来之不易。农业综合开发水土保持项目属农业综合开发部门项目，1989年开始在长江流域实施，目前已扩展到长江、黄河、松辽等流域，是除了国家水土保持重点建设工程之外实施最早的国家水土保持重点工程，和其他水土保持项目相比，农业综合开发水土保持项目具有建设思路清晰，配套政策完善，投资稳定增长，项目管理规范，部门配合协调机制好等特点，是水土保持项目不可多得的好项目。第一期滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程明年安排中央财政资金1.3亿元，其中广西4500万元，安排项目县30个，其中广西10个。今天来参加会议的县，应该说都踏入了第一班车，希望你们珍惜这来之不易的机会，全力以赴组织实施好项目，不要给广西拖后腿。
长期以来，滇黔桂岩溶区由于人口的过快增长和对自然资源不合理利用，生态环境遭到极大破坏，水土流失非常严重，已危及当地人民的生存和发展，制约区域经济社会的可持续发展。水土流失最直接的后果是造成石漠化面积逐年增加，土地生产力下降，可利用土地减少，人们为了生存不断地开荒扩种，结果陷入“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环。最严重的情况是表层土壤流失殆尽，形成光山秃岭，导致 “石漠化”，使当地群众完全丧失了生存的基本条件，有些地方成了“无地可种、无水可饮、无柴可烧”的“三无”地带，人们不得不背井离乡、移民搬迁，沦为生态难民。滇黔桂岩溶区是我国水土流失最严重、治理难度最大、生态最脆弱、人地矛盾最突出、少数民族和贫困人口分布最集中的区域之一，也是最易发生旱涝灾害的区域。因此，在这个区域实施农业综合开发水土流失治理工程，围绕这个区域生态环境面临的突出问题，以抢救土地资源和提高水土资源利用率为切入点，通过采取坡改梯、林草及小型水利水保工程等措施，提高水源涵养和拦蓄能力，减轻山洪灾害和干旱威胁，提高防洪减灾能力，改善农业生产条件和生态环境，有利于逐步培殖土地资源，挖掘岩溶地区生产要素，发展培育岩溶地区特色产业，促进农民增产增收，帮助群众脱贫致富。大家要充分认识实施滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的重要意义，把它作为落实《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》的一项重要举措，作为改善该区域农业生产条件和提高农业综合生产能力的一项基础工作，作为减轻水土流失和石漠化，促进区域经济社会健康持续发展的途径，切实抓实抓好。
二、全力推动滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的顺利实施
我区从2003年开始，先后在这次列入第一批滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的7个县实施了珠治工程，有较为成熟的岩溶区水土流失治理技术和模式、较完善的建设管理机制、形成良好的群众基础，培养了一批熟悉水土保持项目管理的技术人员和管理干部，对实施好滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程，具有良好的基础条件。各地要在继续以往好经验的基础上，结合农业综合开发工作水土保持项目的特点及当今经济社会发展的要求，不断创新，推动滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的顺利实施。一是要坚持统筹兼顾，综合治理，在工程实施时要坚持以人为本，在改善生态的同时，要把治理水土流失与改善农业生产条件、调整种植结构、发展特色产业相结合，做到统筹兼顾，科学规划，合理布置，实施工程效益最大化。二是要坚持集中连片，规模治理。从前期的项目选点开始，就要按照“治理一片，见效一片，打造水土流失治理示范区”的思路，做到治理区域相对集中连片，形成规模。三是要坚持因地制宜，分类指导。要根据不同的自然条件、经济社会状况、水土流失特点，因地制宜采取相应的水土保持措施，构建有效的水土流失综合防治体系。要紧密结合当地农业发展方向，结合工程建设，培育和发展特色产业。四是要坚持完善机制，协力推进。要进一步深化改革，积极探索和完善协调机制，加强部门协作，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。积极探索和创新工程建设管理机制，完善政策，引导大户参与治理，调动项目区群众、农民专业合作组织和社会力量参与工程建设管理的积极性。
三、全面落实滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的保障措施
实施好滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程，任务艰巨，责任重大，各地一定要高度重视，切实加强领导，层层落实责任，精心组织实施，扎实开展工作，确保工程建设取得实效。一是要切实强化组织领导。各项目县要成立由县政府主要领导负责，各相关部门参加的工程建设领导小组，制定有关政策和办法，统筹安排好与水土流失治理相关的项目，及时研究解决工程建设中遇到的重大问题，推进工程顺利实施。各县水利部门要在政府的统一领导下，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》及《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》的规定，与财政部门密切配合，加强沟通协调，确保工程顺利实施。县水利局作为项目具体组织实施的单位，要拿出更多的精力来组织推动这一工作，把责任落实到人，责任人要到位。自治区及百色、河池市的有关单位要加强指导、检查和培训等工作，不断推动项目管理水平的提高。二是要切实强化前期工作。项目前期工作是实施好项目的前提条件。农业综合开发水土保持项目在前期工作程序和要求上与其它水保项目有所区别，要求更为严格。这在《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》中有详尽规定。当前，我们最紧迫的任务就是全区10个县要完成各县2013-2015年项目申报书的编制和上报工作，具体的编制要求今天下午由水保处的同志专门进行布置和培训。在这里我想强调的是，各县对前期工作必须要重视，这次会议结束后，县水利局要和财政局马上开展选点工作，尽快落实项目区，同时要安排前期工作经费，落实编制单位和工作人员，确保10月25日前完成项目书编制上报我厅，我厅与自治区农发办将在10月底到11月初组织审查，11月20日前按时联合上报水利部和国家农发办。三是切实强化建设管理。加强建设管理是搞好工程建设的重要保障，也是各项建设任务能否落到实处的根本所在。各地在工程建设中，要切实按照《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》中的各项要求，认真执行有关管理制度，建立和完善有关规章制度，加强资金管理，严格实行资金使用报帐制，按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按照规定范围使用资金，严禁截留、挤占和挪用。做到工程安全、资金安全和干部安全。各地要结合实际情况，加强水土保持实用技术的科技示范与推广工作。要建立信息报送制度，按照有关规定及时报送工程实施情况及实施进度。
同志们，农发水保项目实行动态管理，按照奖优罚劣、有进有出的原则，根据资金使用管理、配套资金落实、工程建设质量与进度等方面情况，中央对省、省对项目实施县中央财政资金安排进行调整。因此，我们要以高度负责的态度，抢抓机遇，扎实工作，希望在我们大家的共同努力下，我区的滇黔桂岩溶区农业综合开发水土保持项目能实现良好开局！为改善治理区广大人民群众的生产生活条件，促进区域经济社会的可持续发展作出积极贡献！
广西水利厅副厅长 蔡德所
（2012年7月31日）
同志们：
从2009年起，水利部在全国组织开展了水土保持监督管理能力建设活动，确定了510个县开展第一批水土保持监督管理能力建设，通过三年的建设，第一批水土保持监督管理能力建设县全部通过国家验收，近期已正式下文确认，我区有15个县被确定为全国第一批水土保持监督能力建设县。在当地政府的支持下，这些县水行政主管部门高度重视，精心组织，落实责任，在完善水土保持配套法规体系上下功夫，在增强水土保持监督管理机构履行职责能力上下功夫，在规范水土保持监督管理制度上下功夫;同时加强水土保持宣传工作，千方百计，圆满完成了全国笫一批监督管理能力建设的工作任务，并以平均分
