关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究

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关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究

 

基层减负是指为防止形式主义“扎根基层”,铲除其生存土壤、纯化基层工作风气,通过机制创新为基层实干风气“杀菌除害”,为基层干部“宽衣解带”,减少基层的负担,把基层干部从无谓的事务中解脱出来,从而提高基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善,但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题,基层干部工作仍然任务重、责任多,加班加点仍是常态,无效劳动时间越来越长,工作压力越来越大,导致基层干部苦不堪言。加上一些地方不正确的政绩观,脱离群众等“四风”和消极腐败问题的存在,出现片面强调痕迹管理,上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高,文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这些问题和现象需要及时纠正,并将工作重点转移到密切联系群众上来,把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来,坚决克服形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担,提高基层工作效率,20xx年x月,中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》),并将20xx年作为“基层减负年”,以运动式治理模式开启“基层减负”新征程[2]。《通知》的出台,使基层减负工作有了坚强的政治保障。

近些年来,虽然基层减负取得了一定成果,但距《通知》的要求仍存在一定距离,甚至有些地方时常还会出现“基层减负,越减越负”的现象,因此,寻求有效之法来破解基层减负迫在眉睫。本论文以xx县为研究个案,深入开展对该县“基层减负年”背景下的基层减负现状、现实困境及其原因进行探讨分析,并提出相应的解决对策。

一、xx县“基层减负”政策执行现状

xx县位于xx省东部、x东南州西部,总面积xxxkmx,人口xx.x万人,辖x个乡镇(x镇、x乡)、x个街道、x个省级经济开发区和x个省级农业园区,是一个以苗族为主,水、汉等多民族聚居县,少数民族占xx.xx%;平均海拔xxxxm左右,气候独特资源丰富,夏季凉爽,县境内生态完好,风光迷人,森林覆盖率xx.xx%;xxxx年,xx县获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号;xx县面向珠三角、背靠大西南,xx高铁、xx高铁和xx高速、xx高速穿过县境周边,凯羊高速穿城而过并连通两条高铁和两条高速,交通区位优势尤为明显。

(一)xx县“基层减负”政策

20xx年,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后,xx县针对困扰基层“四风”问题,认真贯彻落实“基层减负年”重大决策部署,出台了《关于深入开展营商环境作风转变基层减负“三个提升年”专项行动》《加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方案》,出实招、用出真劲,将量化减负要求转化为实际行动,基层减负效果大提升。同时,xx县在贯彻落实上级基层减负相关政策基础之上,还严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,严明党的政治纪律和政治规矩,开展作风建设专项整治,完善政绩评价考核机制等,为基层减负在xx县的落实奠定了政策基础。

(二)xx县“基层减负”成效

20xx年以来,xx县作为中办样本监测县,县委县政府高度重视基层减负工作,将基层减负工作纳入县委县政府重要议事日程,作出“科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情况”的重大决策,定期分析研判,在制度层面出台了相应的文件进行深化,在制度执行上明确了落实要求,在实施方案上细化了任务流程,做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟上级步伐,确保基层减负工作落实落地,使文件会议、督促检查真正减得下、见实效。同时,还不断完善问责制度和激励关怀机制,关心关爱基层一线干部,规范干部选拔任用制度,保障干部正常福利等措施。



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